《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》解讀

 

 

　　日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊接受記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

 

　　問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

 

　　答：農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。到2019年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬家。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距，面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全等問題，需要進(jìn)一步加強指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。李克強總理強調(diào)，通過股份合作、家庭農(nóng)場、合作社這種形式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢所趨，是大方向。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件和《政府工作報告》，都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央一號文件提出，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動?！兑庖姟烦雠_是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要措施，凝聚了各方面的共識?！兑庖姟肥墙窈笠欢螘r期促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升和做好指導(dǎo)扶持服務(wù)工作的重要政策文件。

 

　　問：《意見》對提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平提出了哪些具體要求？

 

　　答：提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平，是維護農(nóng)民成員合法權(quán)益、增強農(nóng)民合作社內(nèi)生發(fā)展動力的客觀要求?！兑庖姟肪?ldquo;如何規(guī)范”農(nóng)民合作社，作出了明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面。一是完善章程制度。要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。二是健全組織機構(gòu)。要求農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。三是規(guī)范財務(wù)管理。要求指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。四是合理分配收益。要求農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。五是加強登記管理。嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關(guān)報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，推送至全國信用信息共享平臺。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。

 

　　問：《意見》采取哪些措施促進(jìn)農(nóng)民合作社增強服務(wù)帶動能力？

 

　　答：服務(wù)成員是農(nóng)民合作社的宗旨?！兑庖姟穱@鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等5個方面，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社增強對農(nóng)戶的服務(wù)帶動能力。一是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質(zhì)量認(rèn)證，強化品牌營銷推介。二是強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強加工倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，依法依規(guī)開展互助保險。三是參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。四是加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資。五是推進(jìn)合作與聯(lián)合。引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

 

　　問：《意見》提出要開展“空殼社”專項清理，請問清理“空殼社”有哪些具體措施？

 

　　答：農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”，主要表現(xiàn)在無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行，甚至有的打著農(nóng)民合作社的名義從事非法金融活動。為加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理， 2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對“空殼社”專項清理工作作出了具體安排，目前各地正在按照部署進(jìn)行全面摸底排查。

 

　　《意見》對“空殼社”清理進(jìn)一步明確了3個方面的要求。一是合理界定清理范圍。要求清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。二是實行分類處置。要求對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。三是暢通退出機制。拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。

 

　　問：請您談?wù)劇兑庖姟窂哪男┓矫骈_展試點示范，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。

 

　　答：試點示范是探索農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要工作方法。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)在河北、湖北、陜西等8省30縣（市、區(qū)）開展首批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點?！兑庖姟窂?個方面要求加強試點示范引領(lǐng)。一是扎實開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。擴大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機制。二是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用?？偨Y(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

 

　　問：《意見》從哪些方面對農(nóng)民合作社規(guī)范提升給予政策支持？

 

　　答：針對農(nóng)民合作社當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難和問題，《意見》重點在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。一是加大財政項目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等農(nóng)業(yè)保險品種。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價體系。三是落實用地用電政策。明確農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。四是強化人才支撐。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)農(nóng)民合作社專業(yè)或設(shè)置專門課程。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。

 

　　問：如何強化指導(dǎo)服務(wù)，確?！兑庖姟肪窈透黜椪叽胧┣袑嵉玫截瀼芈鋵?？

 

　　答：《意見》已經(jīng)正式印發(fā)，接下來關(guān)鍵是抓好落實，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》要求，使政策落地見效。對此，《意見》要求強化指導(dǎo)服務(wù)，提出了3個方面明確要求。一是建立綜合協(xié)調(diào)工作機制。要求全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制。各地要組織動員社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面作用。二是建立健全輔導(dǎo)員隊伍。重點加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。三是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要求抓緊修訂農(nóng)民合作社相關(guān)配套法規(guī)，完善農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度。各地要加快制修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。開展農(nóng)民合作社法律法規(guī)教育宣傳，為促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。