9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。
加快專項債發(fā)行使用有何考慮？專項債提前下達額度將重點用于哪些領(lǐng)域？在此過程中如何防范風(fēng)險？對此，財政部有關(guān)負責(zé)人進行了詳解。
加快發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力、促進擴大有效投資等具有重要意義。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板?！墩ぷ鲌蟾妗芬?，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴大專項債券使用范圍。
提前下達新增額度 進一步擴大有效投資
關(guān)于國務(wù)院提前下達明年地方債新增額度，財政部副部長許宏才表示，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額（以下簡稱新增限額）的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
他表示，上半年我國經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。當前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。為此，國務(wù)院要求各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院部署，增強緊迫感，主動作為，把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實好已出臺政策基礎(chǔ)上，梳理重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準施策。要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。
同時，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，按規(guī)定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效，帶動有效投資，支持補短板、擴內(nèi)需。
擴大專項債使用范圍 重點用于交通能源民生市政等領(lǐng)域
國務(wù)院常務(wù)會議確定，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。
對此，許宏才表示，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)要求，地方政府舉借債務(wù)依法只能采取發(fā)行地方政府債券方式；黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件進一步明確，地方政府一般債券用于沒有收益的公益性項目建設(shè)，地方政府專項債券用于有一定收益的公益性項目建設(shè)。
按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。主要是想發(fā)揮好投資帶動作用。
根據(jù)向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他領(lǐng)域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。
此外，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領(lǐng)域。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。
對此，許宏才指出，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金；對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路，國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路，供電，供氣項目。在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。
為更多吸引社會資金投入，更好發(fā)揮專項債券資金促進投資的作用，進一步擴大專項債券作為項目資本金的領(lǐng)域，將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體由現(xiàn)有4個領(lǐng)域項目進一步擴大為10個領(lǐng)域項目：鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，盡量多安排專項債券用于項目資本金。以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。具體還要根據(jù)項目實際情況作出安排，更好發(fā)揮專項債券的帶動作用。
前8月發(fā)行新增地方債28951億元 重點穩(wěn)投資補短板
關(guān)于今年以來地方債發(fā)行和使用的情況，許宏才介紹，經(jīng)全國人大批準，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中新增一般債務(wù)限額9300億元、專項債務(wù)限額21500億元。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及去年12月全國人大常委會關(guān)于提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的授權(quán)，財政部加強與發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門協(xié)調(diào)配合，今年以來地方政府債券發(fā)行使用進展順利，總體來說，比往年有所提前。
一是發(fā)行進度快。1-8月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進度較去年同期提高了34個百分點。
二是利率成本下降。在財政貨幣政策協(xié)調(diào)作用下，1-8月新增債券平均發(fā)行利率3.41%，較去年同期降低44個基點。
三是債券期限延長。1-8月新增債券平均期限8.69年，比去年同期延長了2.39年，逐步做到與項目期限相匹配，主要是與債券支持的項目實施周期相匹配。
四是重點用于穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元；其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。上述穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴大，發(fā)揮對民間投資的撬動作用。
防范專項債風(fēng)險 提高資金使用效率
在發(fā)揮專項債券促進投資作用的同時，如何防控專項債務(wù)風(fēng)險、提高專項債券資金使用效益？
對此，財政部預(yù)算司巡視員王克冰指出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在發(fā)揮專項債券促進投資作用的同時，為防控專項債務(wù)風(fēng)險、提高專項債券資金使用效益，此次擬提前下達的明年專項債券部分新增額度，將重點遵循以下要求安排：
一是以資金績效為導(dǎo)向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。按照“資金跟項目走”的要求，重點向項目準備充分、已完成立項審批拆遷環(huán)評等各項手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。
二是以合格合規(guī)為重點，堅持項目合格合規(guī)。加強項目儲備，必須要做好項目前期準備，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設(shè)取得實效。
三是以風(fēng)險防控為底線，明確項目投資方向。專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎(chǔ)設(shè)施項目。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)少安排或不安排
四是以發(fā)揮合力為要求，健全項目安排協(xié)調(diào)機制。地方政府舉借債務(wù)堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責(zé)。為此，地方政府根據(jù)上述要求合理確定項目，由所在省、自治區(qū)、直轄市負總責(zé)。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立財政、發(fā)展改革、金融管理等部門協(xié)同配合機制。各地財政部門上報專項債券需求時，由同級發(fā)展改革部門提供項目需求單子，符合專項債券發(fā)行條件的財政部門全部吸收采納，最終需要省級政府批準確認。加強地方財政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作。財政部、發(fā)展改革委負責(zé)做好此次地方上報專項債券項目的審核把關(guān)；金融管理部門指導(dǎo)金融機構(gòu)做好配套融資工作。
據(jù)介紹，根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，全國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家債務(wù)風(fēng)險水平。
經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。截至2019年8月末，全國地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。（記者 孫韶華）
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