外資行準入、定存、人民幣業(yè)務(wù)均松綁 外資險企準入門檻也降低

　　10月15日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》的決定。

　　據(jù)悉，《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》分別于2001年、2006年制定。這兩部行政法規(guī)的實施，對于推動保險業(yè)和銀行業(yè)對外開放，加強和完善對外資保險公司、外資銀行的監(jiān)督管理，促進保險業(yè)和銀行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

　　而本次修改兩個條例的部分條款，主要是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院批準的有關(guān)外資保險公司和外資銀行準入及業(yè)務(wù)范圍等方面的對外開放政策，為進一步擴大保險業(yè)、銀行業(yè)對外開放提供更好的法治保障。

　　落實金融業(yè)對外開放政策

　　金融業(yè)的對外開放步履一直未停，而此次修改兩個條例也正是落實國家對外開放政策的工作之一。

　　2019年5月，中國銀保監(jiān)會從取消外資股比限制、放寬市場準入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施；2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險公司準入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。

　　這一系列政策都表明，金融業(yè)的對外開放進程正在加快。司法部、中國銀保監(jiān)會負責(zé)人在答記者問時表示，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放順利實施提供法治保障，有必要對《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作出相應(yīng)修改。

　　上述相關(guān)負責(zé)人表示，修改工作主要把握三大原則：一是擴大開放與自主靈活實施并立，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國家戰(zhàn)略需要進行開放，實現(xiàn)互利共贏；二是擴大開放與維護金融安全并重，通過有效措施保障金融安全，落實開放舉措；三是擴大開放與有序推進并行，注重對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放道路。

　　放寬外國銀行業(yè)務(wù)限制

　　《外資銀行條例》的修改主要集中在外國銀行的準入門檻、業(yè)務(wù)限制和分行限制等方面。

　　首先，股東限制方面。原來的《外資銀行條例》第十條內(nèi)容為：“擬設(shè)外商獨資銀行的股東應(yīng)當(dāng)為金融機構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)具備本條例第九條規(guī)定的條件外，其中唯一或者控股股東還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)為商業(yè)銀行；(二)提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；(三)資本充足率符合所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。”

　　修改后的《外資銀行條例》刪去了第十條的第二項，將第十一條修改為：擬設(shè)中外合資銀行的股東除應(yīng)當(dāng)具備本條例第九條規(guī)定的條件外，其中外方股東應(yīng)當(dāng)為金融機構(gòu)，且外方唯一或者主要股東還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)為商業(yè)銀行；(二)資本充足率符合所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。放寬了中外合資銀行中方股東限制，也放寬外國銀行在華設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)的條件限制。

　　其次，修改后的《外資銀行條例》放寬了對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制，允許外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實際需要。

　　第三，修改后的《外資銀行條例》還進一步放寬對外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在：一是擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)，進一步提升在華外資銀行服務(wù)能力；二是降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；三是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進一步優(yōu)化在華外資銀行的營商環(huán)境，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實體經(jīng)濟更好提供服務(wù)的同時，增加盈利來源。

　　此外，為在保證安全的同時增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性，修改后的《外資銀行條例》將原來規(guī)定的“外國銀行分行營運資金的30%應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國銀行分行應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的外國銀行，其在中國境內(nèi)的分行不受“營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。

　　放寬外資險企準入限制

　　具體到保險領(lǐng)域，《外資保險公司條例》則增加了第四十條：“外國保險集團公司可以在中國境內(nèi)設(shè)立外資保險公司，具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依照本條例的原則制定。”還增加了第四十一條：“境外金融機構(gòu)可以入股外資保險公司，具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。”

　　修改后的《外資保險公司條例》放寬了外資保險公司準入限制，對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件，鼓勵更多有經(jīng)營特色和專長的保險機構(gòu)進入中國市場。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法，進一步豐富外資保險公司的股東類型，激發(fā)市場活力，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　司法部、銀保監(jiān)會負責(zé)人表示，下一步，中國銀保監(jiān)會將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞

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