積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 國(guó)務(wù)院印發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃提5項(xiàng)任務(wù)

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)。

　　任務(wù)1　夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備

　　《規(guī)劃》提出，通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

　　解讀：國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司人口規(guī)劃專家陸杰華表示，目前我國(guó)仍處在人口紅利期，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)把財(cái)富做大，以更加從容應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化。“蛋糕要做大，怎樣分蛋糕同樣重要。”陸杰華認(rèn)為，國(guó)民收入分配體系的相關(guān)表述，涉及社會(huì)公平能否惠及老年人，惠及所有人，這也是社會(huì)主義很重要的優(yōu)勢(shì)。

　　此外，目前我國(guó)養(yǎng)老金是儲(chǔ)蓄式為主，增值能力較弱。下一步要尋找更多方法使養(yǎng)老金增值。例如有些國(guó)家養(yǎng)老金可以進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)養(yǎng)老金也可以選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目。另外，可通過(guò)退休制度的改革，推后退休年齡，提升出生人口素質(zhì)等措施應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。

　　任務(wù)2　改善人口老齡化背景下勞動(dòng)力有效供給

　　《規(guī)劃》提出，通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

　　解讀：陸杰華介紹，按照國(guó)際健康老齡化的新理念，應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)當(dāng)是全生命周期、全過(guò)程、全人群的。“不是到了60歲才開始意識(shí)到老齡問(wèn)題。健康問(wèn)題更多是隨著年齡積累而來(lái)。”此外，針對(duì)任務(wù)中提到“老有所學(xué)”，陸杰華介紹，世界衛(wèi)生組織提出健康老齡化，構(gòu)建和保持終生學(xué)習(xí)便是很重要的一條內(nèi)容。

　　任務(wù)中提到提升勞動(dòng)力質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，陸杰華表示，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。過(guò)去，我國(guó)屬于勞動(dòng)密集型發(fā)展，未來(lái)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，一定是靠高素質(zhì)人才、更高質(zhì)量就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“這是很多發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)沒(méi)有考慮到的方面，也是中國(guó)的遠(yuǎn)見所在。”

　　任務(wù)3　打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

　　《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　解讀：近年來(lái)政策頻繁提及為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，《規(guī)劃》談到“高質(zhì)量”發(fā)展問(wèn)題。陸杰華認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，尚未達(dá)到高質(zhì)量階段。像康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、預(yù)防保健、疾病診治都是很基本卻較為缺乏，未來(lái)一定要有與國(guó)家發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　任務(wù)4　強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力

　　《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　　解讀：《規(guī)劃》將科技創(chuàng)新認(rèn)定為應(yīng)對(duì)老齡化的第一動(dòng)力，陸杰華表示，很重要的是把科技服務(wù)于老年人的穿戴設(shè)備，老年市場(chǎng)對(duì)于高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)品需求十分大。市場(chǎng)擴(kuò)大，成本降低，同時(shí)解決穿戴設(shè)備進(jìn)口的高成本問(wèn)題。

　　陸杰華認(rèn)為，這一條更偏重面向科技創(chuàng)新企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)在老齡化產(chǎn)業(yè)中參與程度較低，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)作出更多貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)對(duì)老齡化科技發(fā)展也不僅僅只對(duì)老年人，例如降低嬰兒出生缺陷等，也是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要技術(shù)要求。“這也是《規(guī)劃》中極大的亮點(diǎn)，過(guò)去談應(yīng)對(duì)老齡化都是談老年人，現(xiàn)在是全中國(guó)人，全生命周期。”陸杰華表示，應(yīng)對(duì)老齡化發(fā)展，未來(lái)細(xì)分到低中高齡老年人，加大產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)孵化。

　　任務(wù)5　構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。

　　解讀：“第五項(xiàng)任務(wù)很重要的一點(diǎn)是提到了法治環(huán)境。”陸杰華表示，隨著社會(huì)老齡化程度加深，法律法規(guī)、治理手段都要更加細(xì)化、要適應(yīng)老齡化形勢(shì)，要考慮符合老齡化的應(yīng)對(duì)思路和理念。

　　“例如，很多城市規(guī)劃中，紅綠燈的設(shè)置就不夠年齡友好，很多老年人過(guò)不去馬路，即便建天橋，沒(méi)有直梯老年人也無(wú)法使用。”陸杰華說(shuō)，這就要求改變法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共政策要考慮老年人權(quán)益，不能存在老年人歧視。

　　【觀點(diǎn)】

　　人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要做好前瞻性制度安排

　　陸杰華表示，過(guò)去相關(guān)規(guī)劃都是5年為一個(gè)期限，此次《規(guī)劃》將應(yīng)對(duì)老齡化的視野放在十幾年之后，此前從未有過(guò)。2000年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會(huì)，但老齡化影響不是五年十年就能體現(xiàn)的，因此需要做一個(gè)有遠(yuǎn)見的“預(yù)見者”。

　　三個(gè)階段，近期、中期、遠(yuǎn)期，恰好與我國(guó)新時(shí)代幾個(gè)階段的奮斗目標(biāo)相結(jié)合。十九屆四中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)老齡化是“中國(guó)之治”里很重要的體現(xiàn)，治理制度安排上涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、地緣政治等，都有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　三個(gè)階段要面臨和解決的問(wèn)題也有所不同。明年我國(guó)將進(jìn)入小康社會(huì)，相對(duì)富有，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)“未富先老”的情況，但同時(shí)老齡化開始提速。因此，2020年到2035年，要著力改變“慢備快老”的過(guò)程，將來(lái)2035到2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則要關(guān)注“富而過(guò)老”的情況。

　　“去年老齡人口2.49億，今年老年人肯定會(huì)超過(guò)2.5億，到2050年有可能不是世界人口第一大國(guó)，但一定是老齡人口最多的國(guó)家。”陸杰華說(shuō)。

　　陸杰華強(qiáng)調(diào)，人口老齡化本身不是問(wèn)題，是全世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。更多的問(wèn)題體現(xiàn)在，過(guò)去年輕型社會(huì)下的制度安排不符合老齡型社會(huì)新形態(tài)。因此《規(guī)劃》中很重要的內(nèi)容就是做好前瞻性的制度安排，這在五大任務(wù)安排的理念和思路上已經(jīng)有所。

　　“中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化有自己的優(yōu)勢(shì)。”陸杰華認(rèn)為，中央集中力量辦大事能解決老齡化引發(fā)的一些問(wèn)題，改善勞動(dòng)力有效供給，提高生育率。《規(guī)劃》出來(lái)后，很可能會(huì)受到國(guó)際廣泛關(guān)注，希望輸出中國(guó)方案，不僅是發(fā)展中國(guó)家，也給發(fā)達(dá)國(guó)家尋找老齡社會(huì)下國(guó)家治理的新路徑和思路舉措。

　　【時(shí)間表】

　　到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立。

　　到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效。

　　到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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