《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民美好生活需要。

　　圍繞如何全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快建設(shè)交通強國，促進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，本報記者專訪交通運輸部安全總監(jiān)、水運局局長李天碧，對《意見》進行解讀。

　　高位謀劃，扛起海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任

　　黨中央、國務(wù)院高度重視海運業(yè)的發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示，在2018年11月6日視頻連線上海洋山港，以及2019年1月17日視察天津港時先后強調(diào)，"經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國""經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來"，為海運業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循。在去年9月14日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，更是為新時代海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

　　李天碧指出，為深入貫徹黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)我國海運業(yè)更長遠發(fā)展，交通運輸部聯(lián)合六部門制定印發(fā)了《意見》。要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強國，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)動能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫交通強國建設(shè)海運篇章，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。

　　"大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強國的重要篇章，更是服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，交通運輸部有責(zé)任擔(dān)負起這項光榮而艱巨的使命。"李天碧談到。

　　精準發(fā)力，圍繞六方面重點施策

　　李天碧表示，大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需按照"全球視野、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體"的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。本次《意見》緊緊圍繞6方面，提出了18項具體任務(wù)，切實將習(xí)近平總書記重要指示精神落到實處。

　　一是裝備先進適用、運輸便捷高效。針對我國海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善，海運客貨運服務(wù)品質(zhì)有待提升等問題，《意見》提出了建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊、完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運服務(wù)品質(zhì)等重點任務(wù)。

　　二是市場充滿活力、服務(wù)功能完備。針對我國海運企業(yè)綜合競爭力不強，運輸服務(wù)保障能力有待提升，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題，《意見》提出了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板等重點任務(wù)。

　　三是綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。針對船舶用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)、污染防治水平有待提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強等問題，《意見》提出了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加強船舶污染防治、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力等重點任務(wù)。

　　四是安全保障可靠、應(yīng)急迅速有效。針對海運業(yè)安全基礎(chǔ)仍不牢固，安全風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)能力有待提升等問題，《意見》提出了著力強化船舶安全管理、健全安全生產(chǎn)體系、提升應(yīng)急處置能力等重點任務(wù)。

　　五是開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。針對服務(wù)"21世紀海上絲綢之路"建設(shè)、海運業(yè)政策制度創(chuàng)新和參與國際海運治理不夠等問題，《意見》提出了推進"21世紀海上絲綢之路"建設(shè)、深化政策和制度創(chuàng)新、積極參與國際海運事務(wù)等重點任務(wù)。

　　六是治理體系更加完善，治理能力顯著提升。針對海運業(yè)治理體系有待完善，人才隊伍建設(shè)和中國特色海運文化傳承有待加強等問題，《意見》提出了完善海運業(yè)制度體系、加強人才隊伍建設(shè)、傳承創(chuàng)新中國特色海運文化等重點任務(wù)。

　　完善保障，明確三項保障措施

　　夯實基礎(chǔ)，強化保障，方能行穩(wěn)致遠。為保障有效實施，李天碧指出，《意見》明確了三項保障措施。

　　首先，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

　　其次，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　最后，加強政策支持。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。在落實好中央有關(guān)支持政策基礎(chǔ)上，鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設(shè)試點。

　　力爭到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升；到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進水平，基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強國建設(shè)中當(dāng)好先行；到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民美好生活需要。（全媒記者 孫丹妮 通訊員 李花葉）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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