垃圾發(fā)電行業(yè)繼續(xù)獲國補(bǔ)支持

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)國家補(bǔ)貼是否取消”的爭議終于塵埃落定。日前，國家發(fā)改委公布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，新增垃圾焚燒發(fā)電項目將繼續(xù)獲得國家補(bǔ)貼支持。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知（征求意見稿）》的發(fā)布，不僅有效抑制了部分從業(yè)者“國家是否會取消垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼”的焦慮，而且可有效推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序、健康發(fā)展。

　　新增項目以收定支原則予以支持

　　中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高告訴記者，《通知（征求意見稿）》的發(fā)布，表明中央財政繼續(xù)支持垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)的方向沒有變，力度也沒有減。此前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡一直為業(yè)界所擔(dān)憂。

　　“《通知（征求意見稿）》亮點頗多?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫說，《通知（征求意見稿）》明確以2020年1月20日為分界線，之前為存量項目，之后為新增項目。同時，明確新增垃圾焚燒發(fā)電項目按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持，為多年來懸而未決的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼改革明確了方向。

　　李少甫進(jìn)一步表示，通過界定新增、存量項目的時間節(jié)點，能在一定程度上避免垃圾焚燒發(fā)電項目密集搶裝的情況發(fā)生。同時，按照“以收定支”的原則對新增項目給予國家補(bǔ)貼支持，意味著新增項目將由財政部根據(jù)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項目補(bǔ)貼總額?！靶略鲰椖渴欠衲芗{入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的增量?！?/p>

　　郭云高認(rèn)為，“以收定支”一直都是可再生能源電價補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)方針，只是近年來“收少支多”的情況愈演愈烈，相關(guān)部門不得不將“以收定支”原則顯性化，避免“百桌客人等吃十桌飯菜”的局面繼續(xù)上演?！啊略霾煌稀略霾磺贰褪窃撜叩哪繕?biāo)?！?/p>

　　“當(dāng)前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨國家補(bǔ)貼拖欠和進(jìn)入補(bǔ)貼目錄排隊時間過長的問題。由于國家補(bǔ)貼資金遲遲不能到位，垃圾焚燒發(fā)電項目面臨著經(jīng)營和生存壓力?！惫聘呓忉尩溃氨砻嫔险f是中央財政拖欠可再生能源行業(yè)電價補(bǔ)貼，實質(zhì)上是可再生能源行業(yè)提前透支中央財政的補(bǔ)貼規(guī)模?！允斩ㄖА褪菑?qiáng)調(diào)以收定規(guī)模、定進(jìn)度，確保垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有序推進(jìn)?！?/p>

　　同時，《通知（征求意見稿）》提出，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃。未納入專項規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項目所在?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)解決。

　　E20研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個?。▍^(qū)、市）編制了專項規(guī)劃。

　　李少甫認(rèn)為，《通知（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，是為了摸清各地可能新增的垃圾焚燒發(fā)電項目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補(bǔ)助資金。

　　未明確國家補(bǔ)貼總規(guī)模

　　雖然《通知（征求意見稿）》內(nèi)容有很多地方值得期待，但也并非給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)吃下絕對定心丸。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年我國城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項目已達(dá)到700座左右，其中城鎮(zhèn)已建項目約400座，另有在建項目約300座。在建約300個垃圾焚燒項目中，新建和擴(kuò)建項目占比分別約為70%和30%，而在已投運(yùn)約400個垃圾焚燒項目中，約有205個已經(jīng)或正在實施擴(kuò)建工程，占比高達(dá)51%。

　　據(jù)光大證券估算，2020年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬-15萬噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模，若按300天運(yùn)行時間，國補(bǔ)0.15元/噸測算，需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元。

　　這兩組數(shù)據(jù)表明垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)對國家補(bǔ)貼的依賴程度仍較高，而《通知（征求意見稿）》并未明確國家補(bǔ)貼的總規(guī)模。

　　郭云高認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在增量與存量項目的補(bǔ)貼政策差異、增量項目國家補(bǔ)貼資金規(guī)模、增量補(bǔ)貼資金‘蛋糕’劃分依據(jù)等方面還有所顧慮?！叭纾谥肮嫉?0億元國家補(bǔ)貼總額度情況下，2020年新增光伏發(fā)電項目國家補(bǔ)貼規(guī)模為15億元，剩余35億元用于新增風(fēng)電、新增農(nóng)林廢棄發(fā)電和新增垃圾焚燒發(fā)電等補(bǔ)貼，新增垃圾焚燒發(fā)電項目能獲得多少補(bǔ)貼還是個疑問。同時，《通知（征求意見稿）》也未明確有多少額度將會用于垃圾焚燒發(fā)電項目?！?/p>

　　李少甫表示，此次《通知（征求意見稿）》中雖未明確2020年新增垃圾焚燒發(fā)電項目補(bǔ)貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺時進(jìn)行公布?！皩脮r將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目中有多少可以進(jìn)入2020年的國家補(bǔ)貼目錄?！?/p>

　　同時，申請進(jìn)入國家補(bǔ)貼名單的新增垃圾焚燒發(fā)電項目需要同時滿足五大要求。李少甫說，如，《通知（征求意見稿）》中的“已納入所在?。▍^(qū)、市）生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃”表述，將對新增項目的前期工作提出更高的要求，需要完善的項目可行性研究，過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃的項目面臨得不到國補(bǔ)的風(fēng)險?！八谑。▍^(qū)、市）已明確對項目的電價補(bǔ)貼政策，上年度省級補(bǔ)貼撥付到位”表述，意味著申請國補(bǔ)需要省補(bǔ)首先到位，這對地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出更高要求?！八诔鞘幸褜嵭欣幚硎召M(fèi)制度”表述，則表明要將“污染者付費(fèi)”落到實處?！皣野l(fā)改委曾經(jīng)多次提出要建立基于‘污染者付費(fèi)’的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，但各地進(jìn)展緩慢?！保ㄓ浾?葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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