著作權(quán)法修改 釋放了這些重要信號(hào)

　　短視頻是否受著作權(quán)相關(guān)法律保護(hù)？

　　近年來(lái)，業(yè)界對(duì)此多有討論?，F(xiàn)在，這一問(wèn)題的答案隨著《著作權(quán)法》第三次修改的正式啟動(dòng)而愈加明晰。4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，《草案》已于4月30日公布，征求公眾意見(jiàn)。

　　解決短視頻作品歸類難題

　　《草案》有一個(gè)明顯變化，就是將此前條文中的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”統(tǒng)一改為“視聽作品”。

　　中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波認(rèn)為，近年來(lái)，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品，但不屬于現(xiàn)行著作權(quán)法律中的“電影作品”，劃入“以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”也有些勉強(qiáng)?！恫莅浮返男薷母鞔_了作品種類，不僅解決了短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題，同時(shí)也與今年4月28日生效的國(guó)際公約《視聽表演北京條約》接軌。

　　“根據(jù)這一新的作品名稱，可能將來(lái)更容易將一些新型的不是通過(guò)影視拍攝方式創(chuàng)作的視覺(jué)藝術(shù)類作品納入視聽作品的范疇來(lái)保護(hù)，比如網(wǎng)絡(luò)游戲或電子游戲畫面。但因?yàn)樾拚覆莅咐^續(xù)保留了‘錄像制品’，可見(jiàn)，對(duì)視聽作品的獨(dú)創(chuàng)性要求依然沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)變化?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院教授張偉君接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

　　張洪波表示，著作權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)?！懊繒r(shí)每刻我們都離不開通過(guò)各種載體、媒介、手段接觸各類作品，有時(shí)候是工作學(xué)習(xí)，有時(shí)候就是消費(fèi)，也會(huì)通過(guò)很多手段創(chuàng)作一些作品，比如日記、筆記、照片、短視頻、書法繪畫、表演、唱歌跳舞，玩抖音、網(wǎng)絡(luò)直播等，進(jìn)而可能成為作者、使用者。著作權(quán)是最基本的人權(quán)，能給人帶來(lái)精神和物質(zhì)上的享受和利益?！?/p>

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這次修改《著作權(quán)法》，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全國(guó)人大常委會(huì)委員李學(xué)勇說(shuō)，著作權(quán)法是一種通過(guò)保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益從而激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、培育創(chuàng)新精神的制度設(shè)計(jì)。

　　法定賠償額上限提至500萬(wàn)元

　　張偉君認(rèn)為，這次修法有多處需要特別關(guān)注的變化。

　　一是賦予了表演者、錄音制作者和廣播電臺(tái)電視臺(tái)新的權(quán)利。

　　二是攝影作品的著作權(quán)保護(hù)期限目前是50年，修正案草案將其延長(zhǎng)為與文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)等作品一樣，即作者終身加死后50年。“但這個(gè)延長(zhǎng)保護(hù)從何時(shí)開始，目前《草案》依然沒(méi)有明確?！睆垈ゾ硎尽?/p>

　　三是對(duì)《著作權(quán)法》列舉的構(gòu)成“合理使用”的情形進(jìn)一步作出限定，要求“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益”。另外，新增“以閱讀障礙者能夠感知的獨(dú)特方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”也屬于“合理使用”的情形之一?！啊恫莅浮费永m(xù)了現(xiàn)行法的規(guī)定，即嚴(yán)格規(guī)定12種情形下可以合理使用作品。而修訂后的《草案》又留有一定的解釋余地。這種列舉式加原則式的規(guī)定，體現(xiàn)了法律的進(jìn)步，嚴(yán)格又不失靈活，在保證著作權(quán)不受侵害的基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)發(fā)展和公眾需求。同時(shí)也是履行《馬拉喀什條約》的義務(wù)，保障了視障人士合理使用已發(fā)表作品的權(quán)利?！睆埡椴ǜ嬖V科技日?qǐng)?bào)記者。

　　四是《草案》明確作者將未發(fā)表的美術(shù)、攝影作品的原件所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，受讓人展覽該原件不構(gòu)成對(duì)作者發(fā)表權(quán)的侵犯。

　　五是明確“報(bào)社、期刊社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及所屬媒體的工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品”的著作權(quán)除署名權(quán)外的其他權(quán)利由法人或者非法人組織享有。

　　值得注意的是，根據(jù)《草案》，對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償；法定賠償額上限由人民幣五十萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。

　　對(duì)此，張洪波認(rèn)為，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額、引入懲罰性賠償制度，順應(yīng)了社會(huì)各界的多年呼吁，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用。

　　與現(xiàn)行《著作權(quán)法》相比，《草案》增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況，明確有關(guān)作品可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。張洪波表示：“由于目前全國(guó)各地作品登記標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等不統(tǒng)一，而且到底是作品登記、還是著作權(quán)登記，各地說(shuō)法不一，各地對(duì)作品登記的政策也不統(tǒng)一，造成作品登記行業(yè)比較混亂，登記證書的作用在版權(quán)交易、司法審判等方面沒(méi)有得到有效的發(fā)揮?！睆埡椴ń邮芸萍既?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

　　張洪波提到，《草案》要求增加集體管理組織透明度?！吧鐣?huì)公眾對(duì)集體管理組織的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用費(fèi)分配、權(quán)利信息等有新的要求。這一規(guī)定有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升著作權(quán)集體管理組織的能力和水平，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?！?/p>

　　另外，《草案》將教科書法定許可制度由“九年制義務(wù)教育”改為“義務(wù)教育”，這意味著，高中教科書等列入法定許可名正言順。

　　回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求

　　在審議《草案》時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員李銳提到，隨著以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為代表的新技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、國(guó)際地位提升的新形勢(shì)、新情況和新要求，迫切需要加以修訂。

　　這種不適應(yīng)突出表現(xiàn)在缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)的有效保護(hù)。張偉君接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)解釋，我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》賦予著作權(quán)人的權(quán)利中沒(méi)有明確可以控制對(duì)作品的“非交互式”網(wǎng)絡(luò)傳播，即所謂的“網(wǎng)絡(luò)廣播”行為?！八裕瑢?shí)踐中不得不尋求其他權(quán)利的保護(hù)。因此，這次修正案草案修改了‘廣播權(quán)’涵蓋的范圍，使得任何‘以有線或者無(wú)線方式公開播放或者轉(zhuǎn)播作品’的行為都可以納入廣播權(quán)的范圍，使得廣播權(quán)可以涵蓋網(wǎng)絡(luò)廣播。”張偉君說(shuō)。

　　張洪波也表示，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播作品的形態(tài)越來(lái)越多樣，傳播手段不斷翻新。人們?cè)谙硎軘?shù)字新媒體傳播作品帶來(lái)便利的同時(shí)，也飽受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)造成的傷害與困惑。中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)劉春田也指出，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員杜玉波說(shuō)，這次修改彰顯了主動(dòng)性、時(shí)代性、科學(xué)性，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。全國(guó)人大常委會(huì)委員謝廣祥建議，認(rèn)真研究“互聯(lián)網(wǎng)+著作權(quán)”問(wèn)題，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

　　總體來(lái)看，《草案》基本上維持了現(xiàn)行《著作權(quán)法》的體例結(jié)構(gòu)，僅第五章的名稱由原來(lái)的“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”調(diào)整為“著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)”。

　　“此次著作權(quán)法修改完成后，《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等配套的行政法規(guī)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。”張洪波說(shuō)。

　　張洪波認(rèn)為，草案中也有很多缺憾，比如，廣大權(quán)利人所關(guān)注的報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書和廣電組織等法定許可情況下使用者長(zhǎng)期不支付著作權(quán)使用費(fèi)的懲罰措施、權(quán)利人長(zhǎng)期詬病的法定許可獲酬權(quán)的救濟(jì)保障機(jī)制仍然沒(méi)有涉及?！斑@是現(xiàn)行法的‘硬傷’?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：科技日?qǐng)?bào)

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