鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求意見(jiàn) 7萬(wàn)億投資來(lái)源將有法可依

　　6月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，或?qū)⒁庖?jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法工委?！恫莅浮?征求意見(jiàn)截止日期為今年7月21日。

　　黨的十九大報(bào)告中講到“優(yōu)先”的領(lǐng)域，提到教育要優(yōu)先發(fā)展，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！霸谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)？這個(gè)法律要加以規(guī)范。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在介紹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》時(shí)表示。

　　陳錫文稱(chēng)，《草案》著重圍繞“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)”等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。

　　在陳錫文看來(lái)，這部法律叫促進(jìn)法，其重心就在于促進(jìn)?！霸谕七M(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村很多地方在一定程度上受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態(tài)環(huán)境受到破壞等問(wèn)題，所以在鄉(xiāng)村振興中我們不僅要有促進(jìn)的法律，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束?！?/p>

　　強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展

　　對(duì)于14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。通過(guò)立法推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加幸福的生活。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障的《草案》，便應(yīng)運(yùn)而生。

　　上述《草案》分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共76條。

　　《草案》總則部分強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興需牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。陳錫文指出，中央提出的鄉(xiāng)村振興是五句話，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進(jìn)行了一系列部署，特別是在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年的中共中央一號(hào)文件都明確提出，要制定鄉(xiāng)村振興法。2018年3月，十三屆人大一次會(huì)議后，成立了十三屆人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，中央把牽頭制定這部法律的責(zé)任落到了全國(guó)人大農(nóng)委會(huì)。

　　“農(nóng)委進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，向人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，征求了各方面的意見(jiàn)，最后明確這部法律名稱(chēng)叫‘鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法’”。陳錫文說(shuō)，這部法律包括一下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。二是要在中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步讓鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，黨的十九大報(bào)告講到優(yōu)先的地方大概只有3個(gè)，一個(gè)是教育要優(yōu)先發(fā)展，一個(gè)是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，一個(gè)是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)？這個(gè)法律要加以規(guī)范。”陳錫文說(shuō)。十九大報(bào)告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到底怎么體現(xiàn)，具體要求在法律上怎么體現(xiàn)，通過(guò)立法要把這些東西明確下來(lái)，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，作為促進(jìn)法，《草案》擬通過(guò)建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立法保障五大振興?！恫莅浮返闹黧w部分，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)”五章，將中國(guó)“五大振興”依次寫(xiě)入其中。

　　對(duì)此，“《草案》明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定?！标愬a文說(shuō)。

　　錢(qián)從哪里來(lái)

　　鄉(xiāng)村振興是國(guó)家重要戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡任宕竽繕?biāo)，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

　　本報(bào)記者注意到，《草案》專(zhuān)設(shè)扶持措施一章，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，這樣一來(lái)依法保障實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的資金問(wèn)題，顯然值得肯定。

　　那么，鄉(xiāng)村振興到底需要多少錢(qián)，錢(qián)又從何來(lái)？本報(bào)查知農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)韓俊曾對(duì)外透露：“要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標(biāo)，至少要投資7萬(wàn)億”。

　　國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼是首要的，要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出。但鄉(xiāng)村振興這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，完全靠政府砸錢(qián)也是不現(xiàn)實(shí)的，必須要能夠自己造血，才能健康長(zhǎng)久的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，除了財(cái)政優(yōu)先保障之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近一直強(qiáng)調(diào)兩大資金來(lái)源：

　　一是農(nóng)村金融。盡管目前農(nóng)村金融體系還非常薄弱，但要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融體系必須跟上，所以農(nóng)村金融的改革力度肯定加大。

　　近幾年中央一號(hào)文件也有零星的表述，除注重發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)商銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之外，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也被屢次提及?！半S著新版《土地承包法》、《土地管理法》修訂的出臺(tái)，農(nóng)房、承包地的抵押貸款也會(huì)在全國(guó)普遍推廣，而這些過(guò)去一直沉睡的資產(chǎn)，一旦被激活可撬動(dòng)上千億的資金”。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任李國(guó)祥曾告訴本報(bào)記者，只要放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，農(nóng)村的資金渠道就會(huì)打開(kāi)。

　　二是吸引社會(huì)資本參與。對(duì)此，大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是前提，需要的資金量大，ppp是一個(gè)很好的選擇。“北京村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，就是我們做的，其他地方的污水處理、供排水一體化、農(nóng)村修路等也在引進(jìn)PPP模式項(xiàng)目，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展的資金問(wèn)題?！?/p>

　　國(guó)家鼓勵(lì)政企合作共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，比如山東臨沂市的蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，由政府補(bǔ)貼，民間資本投資建成總62萬(wàn)畝的園區(qū)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)于一體，包括餐飲、住宿、娛樂(lè)、康養(yǎng)等設(shè)施。這樣的政企合作項(xiàng)目，既達(dá)到了讓農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，可謂是政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)三方共贏。（楊仕?。?/p>

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀