廣州為營商環(huán)境5.0改革制定“路線圖”

　　虎年開篇，廣州以營商環(huán)境改革開始。

　　2018年以來，廣州迭代實施營商環(huán)境1.0到4.0改革。從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了眾多新變化。

　　2021年，廣州市場主體突破300萬戶，比2016年增長1倍。市場主體增長快、活力強，得益于廣州營商環(huán)境越來越好。同時，規(guī)模不斷壯大的市場主體，也對廣州營商環(huán)境提出了新的要求。

　　2月7日，虎年首個工作日，廣州“官宣”啟動營商環(huán)境5.0改革；2月9日，《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》正式向外發(fā)布，以“激發(fā)活力”為主線，用40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措、76項特色舉措為營商環(huán)境5.0改革制定了“路線圖”。

　　作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，廣州在5.0改革中做好“規(guī)定動作”的同時，將結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在數(shù)字經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展“自選動作”的探索，將改革紅利釋放給更多市場主體。

　　以“激發(fā)活力”為主線　為企業(yè)松綁減負

　　廣州營商環(huán)境改革進入第五個年頭，此次印發(fā)的《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》（下稱《實施方案》），明確要以“激發(fā)活力”為主線，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負。

　　要實現(xiàn)“激發(fā)活力”并非易事。既要破除市場主體在經(jīng)營活動中遇到的體制機制障礙，又要鼓勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展，還要創(chuàng)造維護市場的公平競爭秩序，真正解企業(yè)之“渴”。

　　因此，在營商環(huán)境5.0改革中，廣州緊扣市場準入、招標投標、投資建設(shè)、繳納稅費、跨境貿(mào)易、人才服務(wù)、融資信貸、知識產(chǎn)權(quán)等市場主體關(guān)切領(lǐng)域，實施一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革。

　　市場準入方面，《實施方案》提出要率先實施“一照多址”“一證多址”改革，還將率先實施市場準入“極簡審批”，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。與此同時，還要通過全面推行標準化智能審批，實現(xiàn)“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)，讓企業(yè)經(jīng)營者們享受更便利、快捷的開辦服務(wù)。

　　跨越地域限制，也是營商環(huán)境5.0改革中的一大亮點。廣州將探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項跨區(qū)域互認通用，同時，強化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認互信，并推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。“時空壁壘”的消除，讓廣州對全球企業(yè)的吸引力進一步釋放。

　　“松綁”并不等同于“野蠻生長”。在廣州營商環(huán)境5.0改革中，更加強調(diào)了要建立完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保改革總體風(fēng)險可控。針對不同行業(yè)的監(jiān)管，也爭取做到“剛?cè)嵯酀薄?/p>

　　其中提到，要開展企業(yè)公共信用評價，對企業(yè)進行“精準畫像”，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級，實施差異化分類監(jiān)管措施，建立與評價等級相適應(yīng)的預(yù)警、懲戒機制。聚焦食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，則需研究制定實施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。

　　從1.0到5.0　由平面到立體的“升級”

　　自2018年廣州印發(fā)《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》起，陸續(xù)實施了營商環(huán)境1.0改革到4.0改革。圍繞每一階段不同的改革主線，改革具體舉措也有所側(cè)重。

　　廣州營商環(huán)境1.0改革中，主要聚焦于行政審批領(lǐng)域的“簡政放權(quán)”，以世界銀行的評價體系為主導(dǎo)，深入推進壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等3大國家級改革試點。

　　2.0改革則瞄準了重點領(lǐng)域推進“指標攻堅”，推進10大重點領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅工程。

　　3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，結(jié)合世界銀行評價和國家評價體系，推進“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)）。

　　2021年5月開啟的營商環(huán)境4.0改革，強調(diào)以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，穩(wěn)步實施428項改革舉措。

　　回顧此前四次改革，廣州在具體指標上做到了不斷優(yōu)化、持續(xù)升級。

　　開辦企業(yè)方面，從“4個工作日以內(nèi)”升級為“6個環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)”。獲得電力方面，從“低壓電報裝辦理不超過10個工作日，高壓電不超過20個工作日”，到實現(xiàn)“居民用戶、低壓非居民用戶無外線工程3天通電、有外線工程7天通電；高壓用戶3個環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報裝業(yè)務(wù)12個工作日內(nèi)辦結(jié)”。

　　數(shù)字的變化，讓市場主體和百姓辦事跑動次數(shù)越來越少、辦事效率越來越高?？此啤靶∽兓钡谋澈?，折射的是營商環(huán)境改革撬動政府管理服務(wù)水平的“大進步”。

　　與前序改革相比，廣州營商環(huán)境5.0改革實現(xiàn)了從“平面”到“立體”的升級。

　　此次改革，不再局限于政府行政管理體制內(nèi)部的流程優(yōu)化，而是面向全體市場主體，著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，通過“一企一策、一項一策”幫助企業(yè)解決困難問題，全方位激發(fā)市場主體和社會的活力與創(chuàng)造力。

　　在5.0改革的落實舉措清單中，對行政審批事項的指標要求少了，圍繞解決各類市場主體在經(jīng)營中面對的具體問題的實際行動更多了，切實體現(xiàn)著“激發(fā)活力”的改革主線。

　　例如，廣州將在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，還提出研究探索對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案的制度措施。

　　改革釋放高質(zhì)量發(fā)展新信號

　　不久前，廣州公布了2022年重點項目計劃，全年安排重點建設(shè)正式項目共650個，年度計劃投資3452億元；預(yù)備項目共130個，年度計劃投資188億元。據(jù)統(tǒng)計，780個市重點項目總投資4.55萬億元，年度計劃投資3640億元。

　　好的營商環(huán)境，是城市核心競爭力所在，在招商引資中更扮演著關(guān)鍵角色。持續(xù)深化的營商環(huán)境改革，目的就是要為企業(yè)松綁、為投資搭橋、為創(chuàng)新除障、為公平護航。

　　今年廣州市政府工作報告中提出，廣州要全面深化改革開放優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平開放推動深層次改革，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的活力動力。

　　高質(zhì)量發(fā)展的活力動力從何而來？下一階段要在哪些領(lǐng)域著重發(fā)力？此次改革的40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措、76項特色舉措中可以窺見一二。

　　打響“中小企業(yè)能辦大事”改革品牌、構(gòu)建順暢高效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系、通過“股權(quán)融資—質(zhì)押融資—證券融資—上市融資”助力處于各發(fā)展階段的企業(yè)以“知本”變“資本”……5.0改革中，廣州對市場主體創(chuàng)新發(fā)展的支持“不遺余力”，夯實著實體經(jīng)濟的創(chuàng)新底座。

　　此外，5.0改革中還提出了探索建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則、高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)口岸樞紐、建立面向全球的人才服務(wù)管理機制等與廣州當(dāng)前重點產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的舉措，從市場主體的資源要素配置角度出發(fā)，推動企業(yè)核心競爭力的強化，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣州營商環(huán)境改革歷程

　　1.0改革

　　主要聚焦于行政審批領(lǐng)域的“簡政放權(quán)”，以世界銀行的評價體系為主導(dǎo)，深入推進壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等3大國家級改革試點。

　　2.0改革

　　瞄準重點領(lǐng)域推進“指標攻堅”，推進10大重點領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅工程。

　　3.0改革

　　著力實施行政審批跨部門“流程再造”，結(jié)合世界銀行評價和國家評價體系，推進“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)）。

　　4.0改革

　　強調(diào)以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，穩(wěn)步實施428項改革舉措。

　　5.0改革

　　不再局限于政府行政管理體制內(nèi)部的流程優(yōu)化，而是面向全體市場主體，著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，通過“一企一策、一項一策”幫助企業(yè)解決困難問題，全方位激發(fā)市場主體和社會的活力與創(chuàng)造力。（南方日報記者 黃舒旻）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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