廣東或?qū)@國(guó)家許可試點(diǎn)行政審批改革

　　繼國(guó)務(wù)院8月份同意廣東先行先試，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)也有望向其放權(quán)新華社稱(chēng)這些舉措將為廣東探索更加科學(xué)有效的行政管理制度掃清障礙據(jù)新華社電監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革部級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人馬馼24日說(shuō)，廣東要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的，建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整這些行政審批。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，馬馼向全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案的說(shuō)明。

　　馬馼說(shuō)，2012年5月，廣東省人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請(qǐng)示，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院授權(quán)該省停止實(shí)施和調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件規(guī)定的部分行政審批。2012年8月22日，國(guó)務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省在“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)法律規(guī)定的行政審批項(xiàng)目依照法定程序辦理。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦與全國(guó)人大常委會(huì)法工委反復(fù)研究、溝通，認(rèn)定廣東省要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的，這項(xiàng)改革也符合行政許可法確定的原則。

　　馬馼說(shuō)，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以為下一步全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)省先行試點(diǎn)，暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時(shí)，再通過(guò)修改有關(guān)法律全面推行；實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施或者調(diào)整有關(guān)行政審批，可以再恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，這樣做有利于有效降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度，保障全國(guó)行政審批制度改革順利推進(jìn)。

　　馬馼說(shuō)，在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革的試驗(yàn)，可以不修改相關(guān)法律，采取由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式。這種授權(quán)的依據(jù)是憲法第八十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院職權(quán)的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)?！?/p>

　　據(jù)馬馼介紹，廣東省要求改革試點(diǎn)的由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中，有20項(xiàng)是要求暫時(shí)停止實(shí)施的。

　　透視

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”是大勢(shì)所趨

　　據(jù)新華社電　“如果這個(gè)決定草案獲得通過(guò)，將意味著地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’，即對(duì)于法律明文規(guī)定的某些行政審批項(xiàng)目，可以在本行政區(qū)域內(nèi)自行決定停止實(shí)施和調(diào)整?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說(shuō)。

　　傳遞推進(jìn)行政審批制度改革信號(hào)

　　馬馼說(shuō)，在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革的試驗(yàn)，可以不修改相關(guān)法律，采取由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式。

　　在周漢華看來(lái)，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)其同意地方政府調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，這一舉措是對(duì)現(xiàn)行法律制度的推進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于避免以往存在的“一改革就違法”的現(xiàn)象。

　　根據(jù)廣東省的請(qǐng)求，由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中，將有20項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施。停止實(shí)施后，將通過(guò)行政許可、合同備案、核定經(jīng)營(yíng)范圍、交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等方式監(jiān)管。另外5項(xiàng)，主要是調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)，將審批權(quán)進(jìn)一步下放。

　　“由最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的行政審批，也向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號(hào)，那就是中國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析說(shuō)。如今，廣東成為行政審批制度改革的“探路者”。繼國(guó)務(wù)院８月份同意其先行先試，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)也有望向其放權(quán)。這些舉措為廣東探索更加科學(xué)有效的行政管理制度掃清了障礙。

　　廣東深化改革的要求十分迫切

　　2001年10月，我國(guó)全面啟動(dòng)了行政審批制度改革工作。十多年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)和各省區(qū)市大幅精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多輪取消和調(diào)整，行政審批項(xiàng)目削減了近七成。但是，依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題，特別是日益凸顯的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，引起社會(huì)的普遍不滿。

　　專(zhuān)家分析指出，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會(huì)遭遇既得利益群體的很大阻力。要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須突破現(xiàn)有障礙，尋找有效機(jī)制。

　　剛剛閉幕的中共十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。

　　“廣東省處在我國(guó)改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切?！瘪R馼說(shuō)，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以為下一步全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　周漢華說(shuō)，接下來(lái)行政審批制度改革的出路，主要取決于兩個(gè)因素：一是改革的決心和勇氣，就是是否動(dòng)真格、碰“硬骨頭”；二是時(shí)勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力機(jī)制。竹立家表示，簡(jiǎn)政放權(quán)已是大勢(shì)所趨，廣東的改革試點(diǎn)值得期待。通過(guò)深化改革，逐步建立起科學(xué)有效的行政審批體制，審批權(quán)過(guò)于集中帶來(lái)的難題方能破解，“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。

來(lái)源:金羊網(wǎng)-新快報(bào)　

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