粵公布首批政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄 包含助老助殘等

　　◎規(guī)范

助老助殘、社區(qū)調(diào)查等可購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

　　推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，對(duì)于培育發(fā)展社會(huì)組織、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府、改善公共服務(wù)供給機(jī)制、提高公共服務(wù)水平具有重要意義。

5月25日，省政府印發(fā)實(shí)施《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》。根據(jù)《辦法》，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政許可、行政審批等事項(xiàng)外，政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)——如資產(chǎn)評(píng)估、法律援助、公益服務(wù)、慈善救濟(jì)等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)——如法律服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等，應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會(huì)組織承擔(dān)。

　　根據(jù)《辦法》要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)擬訂本級(jí)政府每年度向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。日前，省財(cái)政廳正式向社會(huì)發(fā)布了第一批《目錄》，為全國(guó)首創(chuàng)。

　　據(jù)悉，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)劃分為社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)和履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)兩大類。相應(yīng)的，《目錄》劃分為四個(gè)級(jí)次。其中一級(jí)目錄共5項(xiàng)，分別為基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級(jí)目錄為主干，再進(jìn)一步細(xì)分為49項(xiàng)二級(jí)目錄、262項(xiàng)三級(jí)目錄，四級(jí)目錄則由各購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)前三級(jí)目錄自行設(shè)置。首次具體明確了在政府職能范圍內(nèi)哪些事項(xiàng)可以交由社會(huì)組織承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府履行。

　　筆者從《目錄》看到，保障房后期管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)物重大疫病和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控，助老助殘、外來(lái)人口管理、社區(qū)調(diào)查等社區(qū)事務(wù)組織與實(shí)施，行業(yè)準(zhǔn)入條件審核，慈善救濟(jì)監(jiān)管及服務(wù)，政策實(shí)施、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)均在其中。

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，四級(jí)目錄由各政府部門(mén)結(jié)合實(shí)際自行設(shè)置，具有一定的“自主權(quán)”。同時(shí)，本批公布目錄只是第一批目錄，今后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。

　　◎釋疑

　　政府職能“外包”不影響機(jī)構(gòu)編制

　　廣東政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正式步入實(shí)操階段，一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題是，這是否會(huì)大大增加行政經(jīng)費(fèi)？許多工作事項(xiàng)“外包”后，對(duì)政府的機(jī)構(gòu)編制有沒(méi)有影響？

　　曾志權(quán)解釋，《辦法》規(guī)定，“按照需求與可能相結(jié)合的原則，省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)原則上從單位部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目屬重大民生事項(xiàng)或省委、省政府臨時(shí)交辦事項(xiàng)的，按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和‘一事一議’原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。”因此，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本上不會(huì)造成財(cái)政對(duì)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)方面大的新增支出。

　　而將部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織也不意味著政府部門(mén)可以不作為，當(dāng)“甩手掌柜”。曾志權(quán)強(qiáng)調(diào)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將一些事項(xiàng)委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織去做，政府由公共服務(wù)的直接提供者變成公共服務(wù)政策的制定者、購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力的回歸和政府的角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變，與政府服務(wù)功能和機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有直接的聯(lián)系。

　　聲音

　　對(duì)于《目錄》的出臺(tái)，不少專家均給予高度評(píng)價(jià)。

　　省委黨校研究員何炳祥表示，《目錄》的擬訂和公布，為省級(jí)機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織和事業(yè)單位等服務(wù)產(chǎn)品需求方和社會(huì)團(tuán)體等服務(wù)產(chǎn)品供給方之間架起了“橋梁”。同時(shí)，服務(wù)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)引入了招標(biāo)、公示、平等參與等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使“多中選好、好中選優(yōu)”的采購(gòu)要求得以實(shí)現(xiàn)，也有利于社會(huì)組織在人才、設(shè)備和管理上的完善。

　　廣東商學(xué)院副院長(zhǎng)于海峰則認(rèn)為，廣東開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，對(duì)于深化行政管理體制改革、更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、培育和發(fā)展社會(huì)組織、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移以及提高行政工作效率、降低政府行政成本具有十分重要的意義。《目錄》的公布，為政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能和社會(huì)組織承接政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)移提供了明確的指引，也為社會(huì)組織發(fā)展指明了方向。

　　曾志權(quán)也表示，《目錄》的實(shí)施有利于發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)特長(zhǎng)，提高財(cái)政資金使用效益和行政效能，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，優(yōu)化和提升基本公共服務(wù)水平。同時(shí)，使社會(huì)組織對(duì)可承接的政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)有更全面和清晰的了解，有利于激發(fā)社會(huì)組織的發(fā)展活力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

　　就如何推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，有學(xué)者表示，此舉系廣東省社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，將有利于社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。接下來(lái)社會(huì)組織亟需自我提升，提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，政府也有必要保證服務(wù)采購(gòu)公開(kāi)透明化，并避免對(duì)社會(huì)組織設(shè)置特殊門(mén)檻和歧視性規(guī)定，從而讓社會(huì)組織能夠真正參與到政府職能轉(zhuǎn)移及服務(wù)提供中來(lái)。

　　降低行政成本 激發(fā)社會(huì)組織活力

　　數(shù)說(shuō)

　　1040億元！

　　廣東政府采購(gòu)規(guī)模首破千億元，范圍擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類

昨日，省政府采購(gòu)工作會(huì)議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在廣州舉行。筆者從會(huì)上獲悉，2011年廣東政府采購(gòu)規(guī)模首次突破1000億元，達(dá)到1040.54億元，占到當(dāng)年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約1/10，并與江蘇一起成為全國(guó)兩個(gè)政府采購(gòu)規(guī)模率先超千億元的省份。

　　廣東是全國(guó)最早實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的省份之一。改革以來(lái)，廣東的政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的24.28億元增加到2011年的1040.54億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到47.8%。12年間全省共完成政府采購(gòu)規(guī)模5723.31億元，與預(yù)算資金相比累計(jì)節(jié)約財(cái)政性資金約766億元，從2002年起連續(xù)九年我省政府采購(gòu)規(guī)模位居全國(guó)首位，2011年首次被江蘇1117.9億元超過(guò)。

　　目前，我省政府采購(gòu)范圍已由單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，中小學(xué)校、大中專院校、公立醫(yī)院等也逐步納入了政府采購(gòu)范疇。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材等也納入了政府采購(gòu)范圍，日益增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。

　　省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)鄧桂明指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東要促進(jìn)政府采購(gòu)進(jìn)一步公開(kāi)、公平、公正。此外在推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管科學(xué)化方面，我省今年將著力推進(jìn)電子政府采購(gòu)平臺(tái)的功能拓展和完善工作。通過(guò)建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評(píng)審專家隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，不斷增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，促進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。

　　在促使政府采購(gòu)工作公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化方面，除了構(gòu)建電子政府采購(gòu)平臺(tái)外，我省已形成了“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和“一個(gè)制約機(jī)制”。通過(guò)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間以及供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)當(dāng)事人之間的相互制約，可以有效壓縮腐敗產(chǎn)生的空間，防止商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀