粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）總體規(guī)劃發(fā)布

　　粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　9月21日，以“探索區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力”為主題的“獅山論壇2015”在佛山舉行。論壇上，《粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”）正式發(fā)布。而在9月22日，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶投資洽談會(huì)還將在佛山舉辦。

　　“我國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策，最早是從點(diǎn)開(kāi)始，包括改革開(kāi)放后建設(shè)了深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出建設(shè)14個(gè)沿海開(kāi)放城市，到現(xiàn)在建設(shè)的上海等4個(gè)自貿(mào)區(qū)，這些都是點(diǎn)。接下來(lái)就是大范圍板塊式的區(qū)域政策?！睆V東園規(guī)劃牽頭人之一、中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家十三五規(guī)劃委員會(huì)委員汪同三認(rèn)為，“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”為區(qū)域和經(jīng)濟(jì)合作的“中國(guó)新模式”作探路，這是具有創(chuàng)新性和開(kāi)拓性的。

　　以泛珠三角區(qū)域合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶為代表的跨區(qū)域合作正成為廣東及相關(guān)省份拓展發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。然而，以高鐵為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目前在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有非常成熟的探索，粵桂黔三省區(qū)之間如何突破行政壁壘，探索跨區(qū)域合作新模式，這不僅是為珠江—西江流域和泛珠三角區(qū)域探路，更是以高鐵為紐帶的全國(guó)區(qū)域合作探路。

　　開(kāi)創(chuàng)先河　為區(qū)域合作的“中國(guó)新模式”探路

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是以水為連接點(diǎn)，京津冀是以首都為連接點(diǎn)，現(xiàn)在還沒(méi)有以高鐵經(jīng)濟(jì)帶為連接的區(qū)域合作。“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”為區(qū)域和經(jīng)濟(jì)合作的“中國(guó)新模式”作探路，這是具有創(chuàng)新性和開(kāi)拓性的。

　　“縱觀改革開(kāi)放30多年歷史，中國(guó)區(qū)域政策的思路是從點(diǎn)到區(qū)域再到跨區(qū)域發(fā)展?！蓖敉f(shuō)，從最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市，這些都是點(diǎn)上的發(fā)展，而后我國(guó)也先后批準(zhǔn)了十幾個(gè)區(qū)域，包括珠江、西江和南沙等區(qū)域的發(fā)展，而接下來(lái)一個(gè)重點(diǎn)就是跨區(qū)域發(fā)展。

　　為充分對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，有效支撐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略，根據(jù)廣東省委、省政府的部署，佛山主動(dòng)承接、南海先行試驗(yàn)。今年，省發(fā)改委與佛山市南海區(qū)聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　事實(shí)上，推動(dòng)區(qū)域合作，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個(gè)重要著力點(diǎn)，這已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)。其中，以泛珠三角區(qū)域合作、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶為代表的跨區(qū)域合作正成為廣東及相關(guān)省份拓展發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。而作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶重要輻射極的佛山，顯然有著先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　環(huán)顧國(guó)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展情況，除了連通國(guó)內(nèi)外的“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略外，重要的項(xiàng)目包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化發(fā)展、泛珠區(qū)域等?！暗谶@里面，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是以水為連接點(diǎn)，京津冀是以首都為連接，現(xiàn)在還沒(méi)有高鐵經(jīng)濟(jì)帶形式的區(qū)域合作?！蓖敉f(shuō)，高鐵經(jīng)濟(jì)帶是否可以創(chuàng)造區(qū)域和經(jīng)濟(jì)合作的模式，這是具有創(chuàng)新性和開(kāi)拓性的。這跟以前提到的“創(chuàng)新區(qū)”是不同的，這是明顯的跨區(qū)域的合作模式。

　　突破壁壘　打破行政區(qū)域界限按照市場(chǎng)機(jī)制合作

　　高鐵經(jīng)濟(jì)帶是全新的內(nèi)容，無(wú)論是在歐洲，還是美國(guó)，都沒(méi)有如此高密度的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有如此龐大的人口流動(dòng)量，所以現(xiàn)在做高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，粵桂黔是處在前沿的階段。

　　在跨區(qū)域合作中，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一大考驗(yàn)?！暗且?yàn)閰^(qū)域不平衡，才使得我們有更多的發(fā)展?jié)摿Α！蓖敉J(rèn)為，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）只是起點(diǎn)，接下來(lái)要發(fā)揮差異化的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能最終實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

　　然而，區(qū)域合作必然會(huì)面臨著不同區(qū)域之間的行政壁壘，尤其是行政區(qū)交界地帶更是“容易被忽視的角落”。

　　“過(guò)去是以省為單元發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，就是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，跨省之間很難合作，跨省的經(jīng)濟(jì)很難流動(dòng)，其實(shí)就是要素很難流動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，這也是為什么每個(gè)省的邊界地區(qū)，多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　“這歸根到底就是體制和機(jī)制的問(wèn)題，為什么要提區(qū)域合作，原因就是因?yàn)橹昂献鞯貌缓?，而背后的原因就是沒(méi)有完全按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合作?！蓖敉J(rèn)為，區(qū)域合作主要的問(wèn)題不在民間，而在于政府，也就是如何打破行政區(qū)劃的界限，真正按照市場(chǎng)的機(jī)制辦事，這是很大的難題。

　　“高鐵經(jīng)濟(jì)帶是全新的內(nèi)容，無(wú)論是在歐洲，還是美國(guó)，都沒(méi)有如此高密度的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有如此龐大的人口流動(dòng)量，所以現(xiàn)在做高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，粵桂黔是處在前沿的階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部主任劉云中認(rèn)為，這就需要共同創(chuàng)新，需要企業(yè)家和地方政府，需要研究人員共同的合作。

　　事實(shí)上，在9月21日廣東園的規(guī)劃解讀上，如何從機(jī)制上為接下來(lái)的跨區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航也已有所考慮。規(guī)劃提出，在貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制框架下，建立省、市、試驗(yàn)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，依托三?。▍^(qū)）政府秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和三?。▍^(qū)）發(fā)展改革委，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)建立試驗(yàn)區(qū)（佛山高新區(qū)）與高鐵沿線重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金扶持、政策互通、國(guó)際合作等方面具體開(kāi)展溝通交流和項(xiàng)目合作。

　　而為了更好支持試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，廣東園的規(guī)劃還探索設(shè)立規(guī)模為300億元的高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并廣泛吸引貴廣、南廣高鐵沿線城市及社會(huì)資本、國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加盟。

　　一區(qū)三園　擬攜手桂黔申報(bào)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)

　　廣東園規(guī)劃提出聯(lián)合廣西、貴州，以“一區(qū)三園”的形式申報(bào)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，在高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展格局。此舉無(wú)疑將為全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　如果說(shuō)，高鐵讓粵桂黔三省區(qū)在交通這一“硬件”上實(shí)現(xiàn)了快速互通，那么，接下來(lái)在“軟件”上，包括觀念上、市場(chǎng)上、產(chǎn)業(yè)鏈條上等是否能無(wú)縫連接則仍然有待探索。

　　事實(shí)上，對(duì)于跨區(qū)域的合作，作為廣東園的核心區(qū)佛山早已開(kāi)始與周邊區(qū)域廣州進(jìn)行探索。從2009年廣佛簽訂同城化建設(shè)合作框架協(xié)議后，目前廣佛同城化已經(jīng)走到第六個(gè)年頭。期間廣佛以交通為主線獲取了同城化上的大量進(jìn)展，從廣佛線開(kāi)始，到如今廣州2號(hào)線、3號(hào)線等的延伸對(duì)接，以廣佛互通的各種軌道建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中。

　　除此外，廣佛在污水治理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、公共行政服務(wù)等方面都有突破性的進(jìn)展。其中廣州市荔灣區(qū)與佛山市南海區(qū)就在今年8月簽署《共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》，雙方將建立領(lǐng)導(dǎo)定期互訪制度，設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)辦公室和重大項(xiàng)目專責(zé)組，在區(qū)域規(guī)劃共融、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、交通互聯(lián)、民生領(lǐng)域互通、文化旅游合作、人才共用、共建示范片區(qū)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　除探索省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展外，跨省之間的區(qū)域合作也開(kāi)始了試水。今年5月，廣東湛江與廣西北海共同簽署了《湛江—北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》，兩市將共建粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造“兩廣”環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)帶，攜手構(gòu)筑兩地經(jīng)濟(jì)一體化、同城化發(fā)展新格局。

　　省內(nèi)與省際之間的區(qū)域合作為接下來(lái)粵桂黔三省區(qū)跨區(qū)域合作提供了先行先試的樣本與經(jīng)驗(yàn)。筆者了解到，為了從機(jī)制上推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，粵桂黔高鐵合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）規(guī)劃提出聯(lián)合廣西、貴州，將粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)以“一區(qū)三園”的形式申報(bào)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，在高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展格局。此舉在讓試驗(yàn)區(qū)成為粵桂黔貫徹落實(shí)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的重要合作項(xiàng)目的同時(shí)，無(wú)疑也為全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　“接下來(lái)，我認(rèn)為作為核心區(qū)的佛山首先就是要做強(qiáng)做大做優(yōu)自己，在此基礎(chǔ)上，才可以更好地跟別人合作?！蓖敉ㄗh說(shuō)，佛山必須先壯大才能帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展，這種帶動(dòng)可以是通過(guò)市場(chǎng)也可以通過(guò)援助的方式，例如目前佛山市援建云浮市其最后目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)互利共贏。他認(rèn)為，高鐵使得其他資源向佛山聚集，但佛山也要做好輻射擴(kuò)散的作用，才能真正的實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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