廣東自貿(mào)區(qū)享受政策疊加 或成“稅收洼地”

經(jīng)過一年多時間醞釀，廣東自貿(mào)區(qū)終于落地，據(jù)廣州市長陳建華12月15日在公開場合透露，自貿(mào)區(qū)總體方案將于近日揭曉。三天后的18日，商務(wù)部與港澳分別簽署CEPA（內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）第11次補充協(xié)議，粵港澳全面一體化板上釘釘。

　相關(guān)機構(gòu)建設(shè)也已提上日程。一位接近廣東省商務(wù)廳的人士表示，之前為了申報自貿(mào)區(qū)方案，省商務(wù)廳組建了臨時的自貿(mào)區(qū)辦公室，下一步將成立正式的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下面掛自貿(mào)區(qū)辦公室，級別是正廳級。

　　眼看第二輪自貿(mào)區(qū)競爭賽程過半，廣東似乎拔得頭籌。廣東自貿(mào)區(qū)吸納了兩個都號稱“特區(qū)中的特區(qū)”的區(qū)域——深圳前海和珠海橫琴，有外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家據(jù)此認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)除了自身紅利還將獲得現(xiàn)有特區(qū)政策的“疊加效應(yīng)”。

　　廣東省黨委原副校長、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇樂觀估計，橫琴將享受到政策的“疊加效應(yīng)”。其中既有中央給橫琴新區(qū)的政策，又有全國人大給澳門－內(nèi)地合作開發(fā)橫琴的政策，還有內(nèi)地給港澳的CEPA協(xié)議及其11個補充協(xié)議。

　　但實際上，廣東也有廣東的煩惱。

　　粵港澳十年融合困境

　　廣東自貿(mào)區(qū)最早叫“粵港澳自貿(mào)區(qū)”，它不僅要打粵港澳融合這張牌，而且當(dāng)初在劃片時，是把香港和澳門劃在范圍之內(nèi)的。之后因為爭議和操作上的困難，把港澳排除在外，而將緊鄰港澳的深圳前海、珠海橫琴再加上廣州的南沙和白云機場保稅區(qū)一起打包申報自貿(mào)區(qū)，名字也改成了現(xiàn)在眾人皆知的廣東自貿(mào)區(qū)。

　　不過這并沒有影響原自貿(mào)區(qū)的功能定位，即面向港澳，全面推進(jìn)金融等高端服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的合作，最終目的是引入國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和管理制度，倒逼內(nèi)地的經(jīng)濟體制改革和行政體制改革。這也是中央高層急于對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計，加快推出第二批乃至第三批自貿(mào)區(qū)的主要原因。上海自貿(mào)區(qū)成立一年之后所形成的一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，需要盡快找到新的試驗田。

　　自貿(mào)區(qū)是最近一兩年才在內(nèi)地興起的概念，但粵港澳融合已經(jīng)談了不下十年。內(nèi)地早在2003年即與港澳簽署CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排），此后幾乎以一年一簽的速度陸續(xù)簽署了11個補充協(xié)議。最新的補充協(xié)議顯示，就制度安排而言，粵港澳三地涉及世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易160個部門中的153個，將在2015年3月1日實現(xiàn)全面開放，占總體的比重超過95%，其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇。但受制于各種因素，預(yù)期的深度融合，尤其是高端服務(wù)行業(yè)的互通一直沒有實現(xiàn)。

　　自貿(mào)區(qū)方案中的前海也主打深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，局面也是最近才逐漸打開，前路仍然艱辛?！鞍褜I(yè)人士引進(jìn)到前海講了那么久，但還是有很多事不能做。深港聯(lián)營的律師事務(wù)所只開了一家，會計師事務(wù)所還沒開。”前海駐香港的首席聯(lián)絡(luò)官洪為民說。他在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪的當(dāng)天，還將聯(lián)合新華社亞太分社組織一個小型的閉門會議，邀請中銀研究部主管謝國梁、恒生銀行董事馮孝忠、香港工業(yè)總會會長劉展灝、利豐董事張家敏等中資和香港本地商貿(mào)大佬討論前海以及正熱的廣東自貿(mào)區(qū)話題。

　　洪為民說他的工作一是“推介前海”，把香港人的訴求，對前海政策的反饋收集上來；二是“了解香港”。在接受完經(jīng)濟觀察報記者采訪之后，除了去參加上述新華社的會議，洪為民還要接待南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長兼前海管理局副局長羅育德一行18人到港調(diào)研，學(xué)習(xí)香港的社會管理制度。

　　8月份最初答應(yīng)前海管理局接下這個活的時候，洪為民想得好好的——“兼職”，“結(jié)果現(xiàn)在全部精力都放在這上面，自己的生意已經(jīng)賣出去了。”洪為民說。

　　招商，做香港金融等高端服務(wù)業(yè)延伸的腹地是一方面，另一方面前?！跋刃邢仍嚒备匾囊饬x將體現(xiàn)在對香港社會管理制度乃至部分法律架構(gòu)的學(xué)習(xí)引進(jìn)上，目的是在內(nèi)地固化的經(jīng)濟體制和行政體制上撕開一道改革的口子。

　　在洪為民看來，內(nèi)地官員特別虛心，但可能對香港的制度過于迷信。“了解香港，不但要了解它的制度，還要了解當(dāng)年為什么有這個制度，也就是思考制度背后的文化現(xiàn)象或者特殊事件的影響。”他說。

　　更加微妙的是香港也開始重新定位，尤其是思考香港金融業(yè)潛力到底有沒有挖掘徹底？海通國際行政總裁林涌日前在一個有關(guān)兩地跨境融合的論壇上表示，他們在2014年就做了一件事。9月份海通國際獲得了一個評級，之后利用機構(gòu)評級發(fā)了6億美金美元債。他強調(diào)這個決定可能具有標(biāo)志性的意義，因為是第一次有中國券商用自己的信用評級在海外籌資。

　　“我到香港這么多年，直到今年才做這個事情，表明我們對香港市場不夠了解，很多功能沒有用足?！绷钟空f。

　　廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何避免前海所走的彎路，將是未來很長一段時間之內(nèi)各方參與者都要仔細(xì)思考的問題。

　　各板塊合作大于競爭

　　廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案仍要等省政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　前海管理局一位官員告訴經(jīng)濟觀察報記者，實際上總體方案是由省市兩級起草，省里是商務(wù)廳，市一級則是各地經(jīng)貿(mào)委牽頭。有些“疊加政策”到底還有沒有獲得上頭肯定，大家心里并沒有底。

　　例如國家今年剛在前海和橫琴實施的15%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅，如果在新的自貿(mào)區(qū)方案中繼續(xù)保留，可能會破壞自貿(mào)區(qū)公平原則。盡管屬于“境內(nèi)關(guān)外”，但陳鴻宇判斷，上述優(yōu)惠政策并不具備自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制、可推廣”的意義，而白云機場保稅區(qū)就算列入廣東自貿(mào)區(qū)，也沒有像外界預(yù)期的那樣獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　上海自貿(mào)區(qū)官員在這方面體會很深。上海自貿(mào)區(qū)管委會一位不愿透露姓名的官員就說：“自貿(mào)區(qū)不是稅收洼地。如果企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒業(yè)務(wù)，你給它零稅率也沒用?！苯?jīng)濟觀察報記者從多方證實，由于不符合國家總體稅制安排，上海自貿(mào)區(qū)《總體方案（送審稿）》中的所有稅收優(yōu)惠條款都被拿掉了。

　　而今，前海、橫琴如何避免形成“稅收洼地”？橫琴新區(qū)管委會副書記葉真說，廣東自貿(mào)區(qū)的《總體方案》還沒批，這些政策還沒明確，討論這個問題有點早。

　　隨著廣東自貿(mào)區(qū)獲批，各參與方都在最后沖刺，以爭取到最好的資源。

　　就在12月15日廣州市長陳建華高調(diào)宣布自貿(mào)區(qū)總體方案馬上要出爐的同時，廣州市委書記任學(xué)鋒則兵分兩路帶隊到南沙新區(qū)調(diào)研，并在當(dāng)天下午召開會議討論落實自貿(mào)區(qū)相關(guān)內(nèi)容。

　　對于南沙自貿(mào)區(qū)下一步的建設(shè)，任學(xué)鋒提出了多點要求。

　　首先是加快海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門“單一窗口”、“三個互”建設(shè)。據(jù)悉，廣州向海關(guān)總署溝通后達(dá)成了兩套FS6000集裝箱快速檢測系統(tǒng)，有利于南沙快通快放、快檢快放和投資貿(mào)易便利化。

　　其次，由廣州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會牽頭，廣州市發(fā)改委和廣州市外經(jīng)貿(mào)局等機構(gòu)抓緊研究南沙投資審批制備案制，吸引廣東企業(yè)到南沙注冊，審批、備案，培育廣東大型跨國企業(yè)；加快建立南沙自貿(mào)區(qū)的信用體系，包括第三方信用評級單位、銀行、工商稅務(wù)等自己的一套信用評級體系。

　　再次，加快金融租賃和融資租賃建設(shè)。值得注意的是，此前廣州《關(guān)于加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》中指出，支持南沙申報全國統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點地區(qū)。而南沙金改15條中，也提到了發(fā)展融資租賃的政策———支持南沙區(qū)開展全國內(nèi)、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點，研究制定內(nèi)、外資統(tǒng)一的融資租賃市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，由港務(wù)局、港口集團及南沙國土局等部門制定南沙2015-2017航運中心建設(shè)的三年行動計劃，并與“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，三年行動計劃包括航運中心各個功能，明年下半年四期要開工；同時考慮建立航運產(chǎn)業(yè)基金；抓緊研究航運物流集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，明年下半年開始啟動建設(shè)。

　　無論前海，橫琴還是南沙亦或是白云機場保稅區(qū)各自的目標(biāo)定位都有重合。在這個節(jié)點，也有人清醒地認(rèn)識到大家對自貿(mào)區(qū)的期待和所能取得的成效有一定差距。

　　前述前海管理局要求匿名的官員明確表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在三個準(zhǔn)備不足：第一，思想準(zhǔn)備不足；第二，理論準(zhǔn)備不足；第三，設(shè)計制度準(zhǔn)備不足。所以自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要防止一哄而上，又要強調(diào)取天下之成果為我所用的氣魄來進(jìn)行制度設(shè)計。

　　在他看來，目前第二波自貿(mào)區(qū)落地時需要在四個方面有所建樹或者有所行動：第一要有中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，但現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏一個明確的國家戰(zhàn)略；第二需要在擴大開放深化改革方面結(jié)合各地的實際，做出可行的創(chuàng)新制度安排；第三就是每個區(qū)域如何差異化地試驗；第四是不要讓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和機構(gòu)的設(shè)置，官員的提拔當(dāng)成重點，最后成為比拼政績的工具。

　　有分析指出，在廣東自貿(mào)區(qū)的幾個板塊中，前海最像自貿(mào)區(qū)。但上述前海管理局人事強調(diào)，前海愿意在南沙橫琴等部級聯(lián)席會議制度框架下，與兄弟地區(qū)共同探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策，構(gòu)建新型的體制競合關(guān)系，并且合作大于競爭。“各個區(qū)只要準(zhǔn)確把握中央給予的戰(zhàn)略定位，大膽探索先行先試，來完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)中央設(shè)立這些新區(qū)的戰(zhàn)略意圖，就算完成了歷史使命?！痹摴賳T說。（白晶 老盈盈 梁嘉琳）

來源：經(jīng)濟觀察報

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