廣東中山市通過質量強市全面帶動產業(yè)集群發(fā)展

以質取勝看中山

廣東省中山市是一個以家電、照明燈具、五金、紅木家具等產業(yè)集聚的現代活力城市，該市目前擁有166個廣東省名牌產品，名牌總數居全省前列，已成為名符其實的“名牌之都”。這些名牌產品企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，有效提升了全市主導產業(yè)的整體發(fā)展水平。

中山，為深入貫徹實施國務院質量發(fā)展綱要，從推行質量興市到質量強市，把質量振興作為全面提高產品質量水平的推動力，走出了一條以質量興市和質量強市為切入點，推進名牌帶動戰(zhàn)略，以實施標準化戰(zhàn)略為制高點，帶動企業(yè)自主創(chuàng)新的質量振興之路。

中山市制造業(yè)發(fā)達，全市共擁有家電、燈具、紅木家具、服裝、五金制造等25個國家級專業(yè)化生產制造業(yè)基地，13個專業(yè)鎮(zhèn)，8個廣東省產業(yè)集群升級示范區(qū)，初步形成以產業(yè)集群為特點的區(qū)域特色經濟。幾年來，中山市從質量興市到質量強市，為確保經濟社會的快速健康發(fā)展，推動地方經濟走質量效益型的良性發(fā)展之路，提高人民生活質量，從而走出一條以質量求效益謀發(fā)展之路。

正是這種雄厚的制造業(yè)基礎，使中山產業(yè)集聚的特點十分突出。

然而，前些年在經濟快速發(fā)展的同時，由于經濟發(fā)展的最初目標偏重于數量型和速度型，產品質量水平在一段時間內難以跟上發(fā)展的步伐，只重產量輕視質量的短期效益觀念成為制約中山經濟騰飛的瓶頸。

為此，中山市委、市政府充分認識到，產業(yè)集聚是中山市的最大優(yōu)勢，產業(yè)興則城市興。如何發(fā)揮產業(yè)集聚的優(yōu)勢，使產業(yè)進一步升級，中山市響亮地提出：以質量取勝促使產業(yè)集聚健康發(fā)展。

他們認識到，無論是著眼于現實還是長遠，總結出阻礙提升中山市經濟運行質量和確保經濟的可持續(xù)發(fā)展的問題：

一是質量意識淡漠。一些民營企業(yè)的素質參差不齊，管理不規(guī)范。

二是產品質量檔次整體水平有待提高。部分企業(yè)追求產量，忽視產品技術上檔次，質量上水平。

三是企業(yè)質量安全主體責任有待進一步落實。部分企業(yè)還沒有建立質量負責人制度，對關鍵崗位責任、首要責任和直接責任的落實不到位。

為加快轉變經濟發(fā)展方式，建設質量強市，中山市政府積極主動履行政府對質量工作負總責的要求，在全市質量強市活動中，將政府履行總體責任和落實企業(yè)主體責任放在了重要位置。首先是政府積極履行總體責任，將質量強市工作及績效納入對各鎮(zhèn)、區(qū)政府的考核內容；其次是進一步落實企業(yè)主體責任，加大質量監(jiān)督力度。

自中山市將質量工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府政績考核內容，尤其是將其納入對領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核后，全市24個鎮(zhèn)（區(qū)）質量工作理念發(fā)生了兩個轉變：由過去一些鎮(zhèn)（區(qū)）對產品質量安全和特種設備安全隱患不報告、不主動檢查，轉為向質監(jiān)部門主動通報和主動自查；由過去對質監(jiān)部門到鎮(zhèn)（區(qū)）檢查和查處質量違法案件消極應付甚至抵觸，轉向主動邀請質監(jiān)部門整治查處。

由于中山市委、市政府對質量工作的高度重視和大力支持，為質監(jiān)部門解除了后顧之憂，中山市質監(jiān)局將綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。一方面加大產品質量監(jiān)督抽查力度，提高監(jiān)督抽查有效性，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為；一方面嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。建立質量誠信體系，完善質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，對企業(yè)實行分級分類管理；完善質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產品質量等突發(fā)事件。

目前，中山市、鎮(zhèn)（街）兩級政府按照質量強市工作方案，明確了各級政府、各職能部門和企業(yè)在質量強市（區(qū)）工作中的職責，形成了政府、職能部門和企業(yè)共同參與、各負其責的工作機制。各級黨委、政府把質量強市工作列為了重要議事日程，將質量工作與日常經濟工作一同研究、一同部署，確保質量強市活動的有效實施。

首先是加強組織領導，將質量強市提升到經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，構建“政府負責、社會協同、企業(yè)實施、公眾參與”的質量強市工作格局。一方面，做好創(chuàng)建全國質量強市示范城市的申請工作。在市政府的高度重視下，中山市質監(jiān)局牽頭，綜合經信局、發(fā)改局等部門提供申報材料的意見，按要求做好創(chuàng)建全國質量強市示范城市的準備工作。另一方面，做好全國知名品牌示范區(qū)申報工作，經過積極發(fā)動，小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)積極參與該項工作。同時，大力鼓勵企業(yè)導入卓越績效管理模式，積極鼓勵龍頭企業(yè)建立試行首席質量官制度，強化企業(yè)質量管理，提升質量水平，增強企業(yè)競爭力。目前，質量強市工作領導小組將強化宏觀指導和統籌協調，落實責任，真抓實干，加快各牽頭單位、各成員單位將謀劃好本區(qū)域內質量發(fā)展的目標、任務和措施，有步驟、有重點地推進質量工作，確保完成工作任務。

其次是深入開展質量強鎮(zhèn)、質量興村、質量強業(yè)和強企活動，推動基層質量工作向縱深發(fā)展。通過在推進古鎮(zhèn)、東鳳、南頭3個鎮(zhèn)全面開展質量強鎮(zhèn)活動，進一步發(fā)揮當地政府負總責的作用，不斷完善質量強鎮(zhèn)的工作方案，在質量強鎮(zhèn)活動領導小組的組織協調下，鎮(zhèn)屬各社區(qū)也成立相應的質量工作小組，使得質量強鎮(zhèn)各項工作持續(xù)深入開展，在全市起到了示范作用。通過深入開展質量興村活動，創(chuàng)新了基層質量工作方式。自2010年9月以來，中山市質監(jiān)局與黃圃鎮(zhèn)政府聯合在大岑村開展質量興村活動，使村一級產品質量監(jiān)管工作機制逐步完善。在不斷總結經驗及成功做法的基礎上，2012年12月又在南頭鎮(zhèn)南城村也全面開展質量興村工作，通過建立企業(yè)質量檔案、實施名牌帶動戰(zhàn)略、試點首席質量官、組織質量專家深入企業(yè)進行“義診”等工作措施，促進村轄區(qū)生產企業(yè)的質量意識不斷提高，為村轄區(qū)的生產企業(yè)提供良好的生產經營環(huán)境。通過深入開展質量強業(yè)和強企活動工作，提升行業(yè)質量水平。中山市質監(jiān)局在鎖具、燈具、吸油煙機、電磁爐4個行業(yè)深入開展質量強業(yè)活動。一方面，按照質量強業(yè)活動方案對行業(yè)內企業(yè)進行巡查，完善企業(yè)的質量檔案，并根據當年監(jiān)督抽查所發(fā)現的問題及時召開行業(yè)質量分析會。另一方面，邀請專家?guī)斓膶＜业较嚓P企業(yè)提供技術指導，為企業(yè)質量負責人提供相關培訓。通過開展質量強業(yè)，落實相關工作措施，4個行業(yè)質量水平穩(wěn)步提高。

中山，從質量興市到質量強市，全市質量工作也因此發(fā)生了深刻變化：一是鎮(zhèn)（區(qū)）政府對質量工作的領導得到切實加強。質量工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府政績考核后，不少鎮(zhèn)（區(qū)）領導都請求質監(jiān)部門每個季度通報轄區(qū)內的質量狀況，以便心中有數，有的鎮(zhèn)（區(qū)）領導親自督促產品不合格企業(yè)進行整改，帶隊清查盲區(qū)、死角，確保質量安全。二是質監(jiān)部門的監(jiān)管方式得到有效轉變。各鎮(zhèn)（區(qū)）陸續(xù)組建了食品安全協管員、產品質量監(jiān)督員、特種設備監(jiān)察員隊伍。有了這3支隊伍，質監(jiān)部門掌握了第一手資料，監(jiān)管理念也由過去的應對向預防轉變，監(jiān)管方式從過去管產品向管企業(yè)轉變，大大增強了監(jiān)管的有效性。

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