優(yōu)化土地資源配置 支撐廣東高質量發(fā)展

　　近年來，廣東省自然資源廳縱深推進土地管理改革，不斷優(yōu)化土地資源配置，推進節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線，促進城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興，有力有效支撐了全省高質量發(fā)展。

　　在省土地管理改革協(xié)調領導小組成立后，廣東土地管理改革工作更開啟了新征程，用地指標管理模式改革、“三舊”改造、用地難用地貴、“放管服”、墾造水田、拆舊復墾、不動產登記、點狀供地等各項改革工作取得顯著成效。

　　3月12日，國務院發(fā)布《關于授權和委托用地審批權的決定》，廣東成為首批試點省份，這也意味著廣東被賦予更大用地自主權，土地管理改革將邁開更大的步伐。

　　從要指標到掙指標

　　用地計劃指標分配不再大水漫灌

　　“只要有好項目，就不怕沒地用?！苯陙?，廣東不少企業(yè)、單位在申請用地指標時，都有這樣的共同感受。與此同時，各地市也在逐漸完成從要指標向掙指標轉變。

　　“近年來，國家下達廣東新增用地指標在不斷遞減，新增用地指標不飽和供應已呈大的趨勢，土地供不應求矛盾十分突出。”省自然資源廳有關負責人指出。面對這一難題，省自然資源廳對用地計劃指標管理進行大刀闊斧改革，取消了以往大水漫灌的分配方式，更加注重用地計劃指標配置的精準性差異性。

　　其中，廣東對省級重要基礎設施、12類重點民生項目實行核銷制，由省級指標全額保障；對存量建設用地盤活和重大產業(yè)項目供地實行獎勵制，盤活存量越多、項目落地越多，獎勵指標越多；對粵東西北地區(qū)及珠三角欠發(fā)達9個縣（市）實行扶持制，安排專門用地指標予以傾斜支持，助推全省一體化發(fā)展。

　　通過改革用地計劃指標管理模式，各地市逐漸實現(xiàn)了從要指標向掙指標的轉變，在全省形成了“只要有好項目，就不怕沒地用”的鮮明導向。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年廣東省級交通等重大基礎設施和各類民生設施新增建設用地計劃指標使用量為10.69萬畝，占全省指標總量的51.37%；重大平臺1.46萬畝，獎勵及扶持用地計劃指標8.56萬畝；統(tǒng)籌6.16萬畝用地指標保障珠三角核心區(qū)用地需求，統(tǒng)籌8.13萬畝支持沿海經濟帶建設，統(tǒng)籌2.44萬畝扶持北部生態(tài)保護區(qū)，助力“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構建。廣東通過新增用地指標管理模式改革，實現(xiàn)了土地資源的精準化配置，成效已經初顯。

　　“三舊”改造盤活存量用地

　　累計實施面積達82.34萬畝

　　2019年佛山生產總值突破1萬億元大關，成為廣東省第3座GDP超萬億元的城市。數(shù)據(jù)顯示，佛山僅用全國萬分之四的土地資源，卻創(chuàng)造了近1%的生產總值，土地節(jié)約集約利用水平遙遙領先。佛山的土地利用水平何以遙遙領先？以“三舊”改造為抓手，推動存量土地高效利用就是佛山的一把“利器”。

　　佛山的蝶變只是一個縮影。在改革用地指標管理模式的同時，廣東省內各地通過“三舊”改造盤活低效存量建設用地，有效解決了廣東發(fā)展面臨的土地瓶頸問題，在全國形成了一批可復制可推廣的好經驗。

　　然而，走過黃金十年之后，廣東“三舊”改造遇到了瓶頸，逐漸面臨入庫門檻高、規(guī)劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難等問題，影響了低效建設用地深入挖潛。

　　為破解“三舊”改造困局，省自然資源廳突破性從“一放寬”“兩創(chuàng)新”“三支持”“四強化”等四大方面，推動“三舊”改造再出發(fā)。

　　“一放寬”，即放寬時間界限，將“三舊”改造用地的認定時間由2007年6月30日前放寬至2009年12月31日前，擴大政策受惠面。

　　“兩創(chuàng)新”，即創(chuàng)新規(guī)劃管理制度和審查報批機制，適度放寬規(guī)劃修改門檻，簡化用地報批手續(xù)，“三舊”改造實現(xiàn)省級“零審批”。

　　“三支持”，即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優(yōu)化利益分配，進一步增強市場主體改造積極性。

　　“四強化”，即強化倒逼促改措施、強化行政司法保障、強化項目實施監(jiān)管、強化協(xié)同推進合力，在運行體制機制進一步增強“三舊”改造保障能力。

　　與此同時強化點上示范。以佛山順德區(qū)龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)為例，當?shù)乜蓪嵤┻B片改造區(qū)域有470畝，園區(qū)內需拆除重建的土地約占60%。這個園區(qū)有企業(yè)家在投入逾2000萬元后，將原來占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標準廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設施和安全生產設備一應俱全。通過改造舊廠房完成了筑巢引鳳。

　　佛山順德區(qū)自然資源局“三舊”改造科有關負責人表示，改造村級工業(yè)園不僅僅是建一批現(xiàn)代化廠房，它還可以是建立現(xiàn)代化的城市配套設施，給新興產業(yè)、優(yōu)質平臺提供棲身之所，最終吸引集聚高層次創(chuàng)新型人才。

　　迄今為止，在廣東“三舊”改造領域累計投入的1.66萬億元資金里，社會投資有1.43萬億元，約占改造總投資額的86%。2008年到2019年底，全省累計實施“三舊”改造項目12699個，實施“三舊”改造面積達82.34萬畝，累計節(jié)約土地20.38萬畝，節(jié)地率達42.37%。在新的政策紅利下，單位建設用地產出從2008年底的13.7萬元/畝增加到2018年底的30.84萬元/畝，一系列舉措的實施有效拓寬了發(fā)展空間。

　　“三放”支持實體經濟發(fā)展

　　為企業(yè)節(jié)省用地初始成本近800億元

　　2019年，廣州中新知識城公開掛牌出讓一宗面積約100畝的一類工業(yè)用地，采用20年彈性年期出讓。某公司以2387萬元的成交價摘得。“與最高出讓年期50年的市場評估價9060萬元相比，為企業(yè)節(jié)約初始取得成本約6673萬元，地價降幅達73%！”企業(yè)負責人表示，這讓企業(yè)享受到實實在在的優(yōu)惠。

　　在經濟下行壓力的大背景下，實體經濟用地難、用地貴等問題也逐漸凸顯。省自然資源廳積極加大政策改革創(chuàng)新力度，著力從“三放”上降低企業(yè)用地成本，支持實體經濟發(fā)展。

　　具體而言，在工業(yè)用地供地方式上，放活工業(yè)用地供地方式，積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應方式，采取彈性年期出讓供應工業(yè)用地，明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項目，土地出讓底價可按工業(yè)用地最低價的70%執(zhí)行。

　　同時，進一步放寬工業(yè)物業(yè)分割登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)將其國有工業(yè)用地上的物業(yè)，在辦理不動產登記之后，分幢分層轉讓，分割轉讓后中小企業(yè)可按程序辦理不動產登記和抵押融資。

　　此外，放低企業(yè)閑置土地盤活門檻。支持產業(yè)轉移工業(yè)園提升土地利用效益，對園區(qū)內閑置工業(yè)用地，允許通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用，在閑置土地置換時確實無法滿足價值相當條件的，允許以貨幣補齊差價。

　　自2017年以來，全省共有633宗、2934.45公頃工業(yè)用地享受到地價優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本793.20億元；670宗、17.52萬平方米工業(yè)物業(yè)實現(xiàn)產權分割，1631宗、54.65萬平方米高標準廠房實現(xiàn)產權分割。

　　通過出臺一系列重磅政策，廣東單位建設用地產出從2017年的28.9萬元/畝增加到2018年的30.94萬元/畝，增長了7.06%。在2018年度全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中，廣東位居全國前列，占全國工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)綜合前十名數(shù)量的一半。在2019年度全國建設用地節(jié)約集約利用狀況整體評價中，廣東也位居全國前列，僅次于上海、北京兩個直轄市。

　　拆舊復墾逾2萬畝

　　探索城鄉(xiāng)用地空間互換互補改革

　　在國家對新增建設用地實行不飽和供應的新常態(tài)下，一方面農村大量建設用地資源在沉睡，另一方面城鎮(zhèn)建設用地日益趨緊。用地資源在城鄉(xiāng)之間形成了巨大矛盾和反差。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的零星、分散用地需求亦難以得到滿足。

　　為此，省自然資源廳大力推進拆舊復墾工作，同時，推動出臺“點狀”供地政策，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實現(xiàn)了多方共贏——少了閑置、多了空間，美了鄉(xiāng)村、富了鄉(xiāng)親，也為破解鄉(xiāng)村產業(yè)用地難題灑下了及時雨。

　　2019年，省自然資源廳對政策進行優(yōu)化，明確復墾指標交易最低保護價（50萬元/畝）收入扣除市級統(tǒng)籌資金和實施成本后，按照5%、5%、5%、10%和75%比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、村委會、土地所有權人和土地使用權人，農村集體和農民得到收益的絕大部分；成交價高于保護價的部分繳入省財政，政府所得收益全部用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復。

　　拆舊復墾工作實施以來，目前已完成驗收備案4.12萬畝，交易復墾指標2.07萬畝、交易所得132.70億元，走對了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實現(xiàn)了多方共贏。

　　省自然資源廳有關負責人還指出，廣東后備耕地尤其是水田嚴重匱乏?！拔沂ㄔ焖镒鳛槁鋵嵏卣佳a平衡的頭等大事來抓?！笔∽匀毁Y源廳有關負責人介紹，截至目前，全省已動工墾造水田項目共28.22萬畝，其中已完工26.45萬畝、已驗收18.32萬畝。

　　這既落實了國家耕地占補平衡的新要求，在全國率先還清了報國家審批項目耕地占補平衡歷史欠賬，又保障了正在推進的102個重大建設項目水田占補平衡需要，還通過水田指標交易為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅籌集了174.31億元，打通了綠水青山向金山銀山的轉換通道。

　　推行“點狀”供地政策

　　農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地有保障

　　“以前大多是塊狀供地，但休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游不太可能拿大面積土地去做規(guī)模化開發(fā)，因為用地成本太高。最新出臺的點狀供地政策，很好地解決了我們的用地難題?！睆V州從化西和小鎮(zhèn)某旅游企業(yè)負責人姜日成對點狀供地政策贊不絕口。

　　在風景優(yōu)美的西和小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村休閑旅游是當?shù)刈钪饕漠a業(yè)動力。旅游開發(fā)需要的配套用地分散且面積小，企業(yè)拿不到合適的用地，一直是制約當?shù)芈糜伍_發(fā)的短板。

　　筆者了解到，現(xiàn)行塊狀供地模式已無法較好地滿足鄉(xiāng)村產業(yè)零星、分散用地需求。同時，用地規(guī)模指標緊缺與土地利用粗放浪費現(xiàn)象并存。

　　為解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的這一普遍難題，去年底，省自然資源廳印發(fā)《關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興的通知》，出臺六大措施進一步完善鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障政策體系，為鄉(xiāng)村產業(yè)破解用地難題灑下了及時雨。

　　《關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興的通知》通過規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實增強農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。所創(chuàng)新的政策，包括允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋的農村點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源主管部門批準的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。允許根據(jù)實際用地需求按征轉合一、征轉分離、不征不轉進行分類審批管理。通過明確點狀供地項目可按規(guī)定合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地，實行“農業(yè)+”混合供地創(chuàng)新土地供應方式。

　　同時，創(chuàng)新登記發(fā)證模式，明確點狀供地項目可將多宗地整體打包，一次性申請不動產登記。此外，明確建立點狀供地項目的多部門聯(lián)合立項審查機制，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗收。

　　用地審批提速30%以上

　　土地資源供給效率有效提升

　　值得關注的是，在通過一系列舉措破解用地貴、用地難問題的同時，近年來，省自然資源廳通過深化審批制度“放管服”改革，著力做好“放”“合”“?！比恼拢?yōu)化營商環(huán)境。

　　省自然資源廳有關負責人介紹，“放”是指委托下放用地審批省級行政職權。廣東在全國率先將省管權限用地審批職權調整給各地級以上市實施，用地審批效率總體提速30%以上。

　　“合”則是推進規(guī)劃用地“四合一”改革。按照減資料、減時間、減環(huán)節(jié)、提效率思路，大力推進工程建設項目審批制度改革，在全國率先實施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”改革，辦理時間由通常60天縮短為最快10天；率先探索用地用海用林“一體化”審批，將過去的“分別收件、分別辦理、分別出文”改為現(xiàn)在的“統(tǒng)一收件、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)一出文”，助力重大工程項目建設快立項、快上馬、快驗收。

　　“?！笔侵笇嵭小八膫€一”服務保障模式。省自然資源廳對118個國家和省重大項目建立清單，對湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚等12個特別重大項目采用“一個項目、一名分管領導、一個專班、一跟到底”的“四個一”服務保障模式，開辟用地用海用林全流程審批綠色通道，加快推動重大項目落地建設。

　　改革優(yōu)化了營商環(huán)境，加快了廣湛高鐵、梅汕客專鐵路、國家級省級天然氣管網規(guī)劃用地項目等一批省重大戰(zhàn)略項目落地速度，相關企業(yè)紛紛表示“改革直接減少了企業(yè)辦事負擔，讓企業(yè)感受到了政策對企業(yè)實實在在的支持”，中國鐵路廣州公司還給省自然資源廳專門發(fā)來了感謝信。

　　“省自然資源廳本身就是改革的產物，因改革而生，因改革而興?！蔽磥恚∽匀毁Y源廳將突出系統(tǒng)集成，強化統(tǒng)籌謀劃，多推創(chuàng)造型引領型改革，實現(xiàn)土地開發(fā)利用的質量變革、效率變革、動力變革，確保保障服務全省高質量發(fā)展的腳步不停歇，自然資源領域的創(chuàng)新改革不停步。(撰文 黃敘浩 粵自然)

　　轉自：南方網

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