南方日報：珠三角發(fā)展可“左腿”做強“右腿”做細

　　城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體，未來中國的城市群會呈 “多中心”分布。以上海為龍頭的長三角城市群，以穗深港為龍頭的珠三角城市群，以京津為龍頭的環(huán)渤海城市群實力強勁，很可能產生世界級的城市群和領袖城市。它們將對中國經濟社會發(fā)展發(fā)揮重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。

　　當下的珠三角，正處于重要的發(fā)展關口。聯(lián)手港澳建設世界級城市群，是新時代賦予廣東的使命。如何在全國乃至世界范圍的城市群坐標中找到獨一無二的位置，是珠三角面臨的新課題。近日，國際地理聯(lián)合會區(qū)域開發(fā)處代表、中科院南京地理所教授姚士謀在南京接受了南方日報專訪，為珠三角的改革發(fā)展建言獻策。

　　如何發(fā)揮優(yōu)勢和港澳關系密切要用好政策優(yōu)惠

　　南方日報：您怎樣看目前中國各大城市群的發(fā)展情況？

　　姚士謀：城市群的發(fā)展需要具備很多功能。首先要有兩個以上超大城市，以珠三角城市群為例，有廣州、深圳、香港。長三角以上海為中心，加上南京、杭州。京津唐也是這樣。還有以沈陽、大連為核心的遼中南，以重慶、成都為核心的四川盆地。中部地區(qū)增加了一個山東半島城市群，以濟南、青島這兩個副省級城市為核心。

　　南方日報：六大城市群中珠三角哪個環(huán)節(jié)比較薄弱，優(yōu)勢又在哪里？

　　姚士謀：珠三角在核心工業(yè)技術特別是重工業(yè)技術方面要薄弱一些。國家現在強調工業(yè)轉型，逐漸要把現代工業(yè)、第三產業(yè)和現代服務業(yè)搞起來，將來廣東要往這方面發(fā)展。要有自己的特點，而不是跟著大搞工業(yè)，變成和京津唐、遼中南、長三角一樣，六大城市群都要有自己的特點。

　　珠三角的主要優(yōu)勢是和港澳的關系比較密切，更接近國際市場，政策方面的優(yōu)惠更多。把港澳拉進來，和廣州、深圳、珠海連成一體，發(fā)展勢頭更大。

　　南方日報：中國哪個城市群最具備成為世界級城市群的條件？

　　姚士謀：長三角、珠三角、京津唐在很多方面，如規(guī)模、交通發(fā)達程度和人口聚居程度，都趕上了國際城市群水平。但是國際城市群的現代化程度要更高，生態(tài)環(huán)境問題處理得更好，在管理經驗和現代化水平方面也超過國內。我們要著力追求現代化的管理和政策的靈活度。

　　現在，很多地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，追求工業(yè)化和城市化的數量指標。如果提前把資源要素都投資了，是很危險的。應該借鑒國外好的經驗，實現資源整合和綜合利用。

　　“多龍頭”格局建立組團式城市結構避免無序發(fā)展

　　南方日報：以上海為中心的長三角城市群已躋身世界六大城市群之列，上海在金融、高端工業(yè)方面比較強，有什么可為珠三角借鑒？

　　姚士謀：長三角面向整個世界，包括西歐、北美、東南亞，但是珠三角的重點是面向東南亞和非洲，往國內就面向西南、中南地區(qū)，這樣的競爭沒有矛盾，應該在競爭中加強協(xié)作。

　　珠三角視野要打開，不能被限制住?？紤]下深圳和香港將來的發(fā)展、聯(lián)系，考慮整個東南亞的發(fā)展。另外，珠三角的工業(yè)基礎要適當地加強。珠三角可以搶市場、搶人才，但也要有適當的分工。當然，長三角科研、高端產業(yè)和高新技術更集中些，國家很多科研院所集中在上海、南京、杭州，加上蘇錫常的電子發(fā)展勢頭也很好，上海自貿區(qū)建立起來后，后發(fā)力就更強了。

　　珠三角主要做加工業(yè)，屬于“前店后廠”?，F在要適當地發(fā)展一些海洋產業(yè)，提高加工工業(yè)的水平，輕工業(yè)、食品工業(yè)、文化產業(yè)也要發(fā)展。廣東的市場對于東南亞、非洲，甚至面向澳大利亞，還是有很大前景的。珠三角還可以帶動我國西南、中部地區(qū)的發(fā)展，起到龍頭作用。

　　南方日報：珠三角“多龍頭”格局怎么處理？

　　姚士謀：珠三角城市群發(fā)育比較完全。今后要逐步實行各大中城市的合理分工、有序組織。加強珠三角區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，使之適度集聚，有序擴散，相互協(xié)調，建立組團式城市結構，避免沿交通走廊的無序發(fā)展。

　　嚴格控制廣州、深圳、東莞、佛山等城市的人口與用地規(guī)模，保護環(huán)境、珠江水體、水質與大氣，建立生態(tài)型城市。調整產業(yè)結構，搞好產業(yè)升級換代，形成相對集中的工業(yè)布局，加強專業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一。加強流動人口管理，引導民工有序流動，放寬城鎮(zhèn)戶口政策，吸納農業(yè)剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化過程。

　　關于誰做“老大”的問題，需要城市競爭力的整合。不光要有競爭，還要強調協(xié)作、競合，實現一加一大于二。長三角的蘇州、無錫或者南京、杭州，各個城市都在競爭，但同時也在研究怎樣加強聯(lián)合和整合，把所有要素綜合利用起來。

　　避免“攤大餅”擴張珠三角“左腿”做強“右腿”做細

　　南方日報：珠三角是全國城市化率最高的地區(qū)之一，你認為珠三角城市化接下來的發(fā)展應該如何避免新一輪“攤大餅”式擴張？

　　姚士謀：整個廣東要形成以珠三角為強大核心的力量，加強東西兩翼協(xié)作發(fā)展，避免到處搞工業(yè)。

　　我提出過，廣東的工業(yè)基礎主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是右腿?！白笸取币龃?、做粗、做強，因為原有工業(yè)基礎較好，加工工業(yè)、市場化能力和信息化程度都比較高。由于廣東開放歷史早，原有人才也比較集中，此后要向高端方向發(fā)展，加強現代化水平。

　　“右腿”要做細、做秀，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再強調把“右腿”做粗可能會帶來一些環(huán)境的問題。在城市化過程中必須有階段有重點有選擇地發(fā)展，不要搞重復的產業(yè)城，應根據不同地區(qū)，不同的資源條件，不同的基礎，選擇自己的發(fā)展路徑。

　　南方日報：您怎么看珠三角未來的發(fā)展？

　　姚士謀：可以預測，到2020年或更長一些時間，隨著珠三角大型國際機場、高速公路、大型跨海大橋等推進建設，珠三角的人流、物流、信息流、資本流的規(guī)模將更大，流動速度更快，城市經濟活動中的工業(yè)、高新技術產業(yè)、旅游業(yè)、第三產業(yè)的比重也會越來越大，逐漸演變成一個以城市為主題，包括農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輻射區(qū)的城市群區(qū)域。珠三角將成為我國乃至亞太地區(qū)重要的大都市群區(qū)域。

　　廣東的工業(yè)基礎主要是從廣州到深圳、東莞，相當于“左腿、左腳”。江門、中山、珠海等，這是“右腿”。“左腿”要做大、做粗、做強，因為原有工業(yè)基礎較好，加工工業(yè)、市場化能力和信息化程度都比較高?！坝彝取币黾殹⒆鲂?，因為中山、珠海這些地方旅游景點比較集中，生態(tài)環(huán)境好，再強調把“右腿”做粗可能會帶來一些環(huán)境的問題。

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　　首份中國城市群藍皮書發(fā)布

　　珠三角城市群

　　綜合指數居首

　　南方日報訊 上海交通大學19日發(fā)布首份《城市群藍皮書中國城市群發(fā)展指數報告2013》。在其綜合指數排名中，珠三角城市群位居第一，長三角居次席，京津冀墊底。

　　據報告主編、上海交通大學城市科學研究院院長助理劉新靜介紹，本年度報告中的各項數據，來源于該院自主研發(fā)的《中國城市群數據庫》，報告首創(chuàng)“文化”和“首位比”指數，超越西方最看重的“經濟”和“交通”。

　　就首位比指數而言，“城市首位度”本是指一個國家或地區(qū)最大城市與第二大城市的人口數值比，由于人口集聚與資源集聚的密不可分，所以這個概念還間接顯示出一個國家或地區(qū)的資源特別是優(yōu)質資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著其城市化平穩(wěn)有序。

　　該份報告的研究對象為中國三大城市群京津冀、長三角和珠三角，研究范圍涉及34個城市。報告指出，從2007至2010年，中國三大城市群的綜合指數呈現出較為明顯的上升趨勢，其中最突出的是京津冀和長三角，在縱向比較上發(fā)展快于珠三角。三大城市群近年來在人口、城市經濟、生活質量等方面不斷優(yōu)化進步。

　　報告認為，珠三角城市群在城市人口指數、城市經濟指數和城市首位比指數上具有較突出的優(yōu)勢，但在城市文化指數上較為落后。長三角城市群在人口、經濟、社會生活、文化和城市層級體系的發(fā)展相對均衡，但從綠色發(fā)展的角度看，其城市群經濟落后于珠三角地區(qū)。京津冀的城市文化指數遙遙領先于長三角和珠三角，而城市首位比則是其最大“軟肋”。

　　該項研究指出，中國的城市群目前在發(fā)展模式上存在幾個問題，包括呈現簡單化和粗放型，區(qū)域合作尚處于“淺表合作階段”，環(huán)境污染問題比較突出，未能形成有效的文化融合等。

來源:南方日報

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