江蘇新條例激活科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條

　　近日，新修訂的《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。從2000年首次施行，到2010年修正，再到此次全面修訂，這部地方性法規(guī)歷經(jīng)26年迭代。此次修訂的《條例》，首次以法規(guī)形式明確職務(wù)科技成果賦權(quán)改革要求，通過權(quán)屬界定、收益分配、服務(wù)保障等多維度制度創(chuàng)新，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，讓科研人員敢轉(zhuǎn)、企業(yè)愿接、服務(wù)跟上。

　　連日來，記者蹲點高校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)一線，記錄科技成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”的生動實踐，解碼這部江蘇原創(chuàng)條例的創(chuàng)新密碼。

　　賦權(quán)松綁 消除痼疾

　　科技成果轉(zhuǎn)化，難在哪？

　　長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化過程中，存在多維度障礙，比如，怕?lián)?zé)任、怕傷收益導(dǎo)致科研人員“不敢轉(zhuǎn)”；權(quán)屬不清、路徑不明導(dǎo)致高校院所“不想推”；風(fēng)險偏高、保障不足導(dǎo)致企業(yè)“不愿接”。

　　此次《條例》修訂直指這些“痼疾”，以制度創(chuàng)新破局，給出了清晰可操作的“江蘇方案”。

　　“最大的驚喜，是修訂后的《條例》明確要求高校院所推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，這在全國法規(guī)中還是首次?！睎|南大學(xué)國內(nèi)合作處副處長華亮量坦言。

　　作為全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）的牽頭單位，東南大學(xué)早已嘗到賦權(quán)改革的甜頭。《條例》落地后，學(xué)校迅速升級科技成果轉(zhuǎn)化“躍升十條”，將轉(zhuǎn)化成效與職稱評聘、績效獎勵直接掛鉤，徹底打消科研人員的顧慮。

　　近五年，東南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額達102.49億元，穩(wěn)居全國高校前列，65%的成果落地江蘇。其中，“病原微生物核酸快速檢測試劑盒”“新型環(huán)狀RNA藥物成果轉(zhuǎn)化”兩個億元級項目，正是賦權(quán)改革催生的碩果。

　　在修訂過程中，江蘇秉持“既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力”的精神，對科技成果轉(zhuǎn)化方式作出靈活規(guī)定，明確持有者可自主決定是否進行資產(chǎn)評估，并提出“共同實施”“讓渡轉(zhuǎn)化”“協(xié)商轉(zhuǎn)化”三種轉(zhuǎn)化模式。同時，支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等單位按照先使用后付費方式將科技成果給中小微企業(yè)使用。

　　賦權(quán)不是放任，而是精準(zhǔn)施策。

　　江蘇省科技廳體改處處長王鐵山介紹，《條例》明確，對權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗的職務(wù)科技成果，可將所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予完成人；同時劃定負面清單，事關(guān)國家利益和重大公共利益的成果不納入賦權(quán)范圍。

　　為容錯免責(zé)，給科研人員吃下“定心丸”，《條例》還明確，科研單位相關(guān)負責(zé)人在成果轉(zhuǎn)化中，只要銳意創(chuàng)新、盡到職責(zé)、未牟取私利，出現(xiàn)決策偏差可不作負面評價、免除責(zé)任。更特別的是，此次《條例》未設(shè)置“法律責(zé)任”專章，彰顯了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的鮮明導(dǎo)向。

　　重獎激勵 活力迸發(fā)

　　政策的生命力，在于落地。

　　“以前賦權(quán)后，不知道怎么轉(zhuǎn)化、收益怎么分，現(xiàn)在《條例》都講透了。”常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處處長馬雪榮介紹。

　　作為全國首創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院的高校，常州大學(xué)依托《條例》精神，完善職務(wù)科技成果單列管理制度，明確技術(shù)經(jīng)理人可參與收益分配，比例最高可達轉(zhuǎn)化凈收益的10%。2025年，學(xué)校與常州科教城共建運營常州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)運營與交易中心，探索即時賦權(quán)、協(xié)議賦權(quán)等新模式，讓更多成果“能轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)”。

　　產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不是單打獨斗，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)更多有組織科研和轉(zhuǎn)化，《條例》明確對以職務(wù)科技成果作價投資等方式形成的國有資產(chǎn)的保值增值，探索按時間周期、類型、階段進行整體考核，不再單獨進行考核，并合理設(shè)定風(fēng)險容忍度。

　　中國電科55所依托《條例》支持，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在國內(nèi)率先突破6英寸SiC MOSFET器件批產(chǎn)工藝，滿足200萬輛以上新能源汽車應(yīng)用需求。

　　長三角物理研究中心則創(chuàng)新體制機制，搭建公共技術(shù)平臺、科學(xué)家工作室、聯(lián)合研發(fā)中心“三位一體”體系，配備小試、中試設(shè)備，面向社會開放共享，為成果轉(zhuǎn)化提供全周期支撐，已成立13個科學(xué)家工作室，與企業(yè)共建2個聯(lián)合研發(fā)中心。

　　王鐵山表示，為增強科技人員獲得感，《條例》明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬標(biāo)準(zhǔn)，比如作出重要貢獻的人員，獎勵比例不低于轉(zhuǎn)讓凈收入、許可凈收入或作價投資形成股份的70%，并規(guī)定給予獎勵不受核定的績效工資總量限制、不計入社會保險費繳費基數(shù)、遞延繳納所得稅等優(yōu)惠措施。

　　協(xié)同賦能 保障轉(zhuǎn)化

　　科技成果轉(zhuǎn)化需要全要素協(xié)同、全鏈條發(fā)力。《條例》立足“協(xié)同賦能”，從服務(wù)體系、人才支撐、金融保障等多方面發(fā)力，為成果轉(zhuǎn)化筑牢“保障網(wǎng)”，讓創(chuàng)新要素充分流動。

　　《條例》明確，推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。如今，江蘇已形成多層次、專業(yè)化的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

　　蘇州科技企業(yè)股權(quán)服務(wù)有限公司制定《生物創(chuàng)新技術(shù)概念驗證服務(wù)規(guī)范》，列入工業(yè)和信息化部全國首批科技服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓概念驗證“有章可循”；無錫高新區(qū)則建立成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務(wù)窗口，與10所高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)化中心集群，高校專利技術(shù)許可交易額累計突破1.2億元，讓企業(yè)、科研人員少跑腿、好辦事。

　　技術(shù)經(jīng)理人，是成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶?！稐l例》明確，專職技術(shù)經(jīng)理人在職稱評聘、業(yè)績考核等方面，與科研、教學(xué)人員同等對待，并給予獎勵。常州大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院培養(yǎng)碩士研究生、技術(shù)經(jīng)理人近千人，參與百萬元以上技術(shù)轉(zhuǎn)化項目近400項；思必馳科技股份有限公司與哈工大蘇州研究院共同培育復(fù)合型轉(zhuǎn)化人才，將成果轉(zhuǎn)化納入校企合作評價體系。

　　科技成果轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險高，離不開金融“輸血”。《條例》提出，發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，強化投資和金融服務(wù)，完善風(fēng)險共擔(dān)機制。

　　無錫高新區(qū)安排15億元年度專項資金，為成果中試、孵化提供資金支持；蘇州科技企業(yè)股權(quán)服務(wù)有限公司開發(fā)“研發(fā)損失保險”“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化費用損失保險”，為創(chuàng)新兜底；長三角物理研究中心設(shè)立投資部門，將成果轉(zhuǎn)化收益的大部分獎勵給工作人員，剩余部分作為轉(zhuǎn)化基金循環(huán)使用。

　　江蘇省科技廳副廳長劉波表示，黨的十八大以來，江蘇先后出臺“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”“一中心”建設(shè)行動方案、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實施方案等一系列政策文件，全面啟動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、資產(chǎn)單列管理制度、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制、科技成果先使用后付費等重大改革舉措，此次修訂《條例》，進一步彰顯了政策協(xié)同的疊加效應(yīng)。（記者 張曄）

　　轉(zhuǎn)自：科技日報

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