各地先行探索新增長點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新時(shí)代來臨

　　近年來，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢，中央政府采取了許多重大的調(diào)控措施，其中一項(xiàng)重點(diǎn)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，由東部向中西部延伸擴(kuò)展，多點(diǎn)開花，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的來臨。

　　今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也使得我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到考驗(yàn)，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃如何落實(shí)，資金從何而來，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭如何避免，未來是否還會(huì)有新一輪的產(chǎn)能過剩？對此，本報(bào)記者采訪了中國社科院研究員、當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長劉維新，中國管理科學(xué)研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍。

　　新增長點(diǎn)在哪

　　鼓勵(lì)各地走出一條特色之路

　　各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多項(xiàng)目類同，一旦各地普遍開花上馬大項(xiàng)目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)

　　記者：近幾年地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃遍地開花，僅僅就藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)而言，已經(jīng)有九個(gè)地區(qū)有此類規(guī)劃，產(chǎn)值目標(biāo)總額達(dá)萬億。該怎么看待這種現(xiàn)象？在當(dāng)前中央層面不出臺(tái)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的條件下，是不是意味著讓地方先行先試來尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？

　　劉維新：美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，中國政府為了實(shí)現(xiàn)從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，低中端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失衡型經(jīng)濟(jì)向協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，采取了許多重大的調(diào)控措施，其中一項(xiàng)重點(diǎn)就是側(cè)重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，由東部向中西部延伸擴(kuò)展，多點(diǎn)開花，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的來臨。

　　依據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)：城鎮(zhèn)化率一般在30-50%范圍，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期；50-70%范圍為平穩(wěn)發(fā)展期，目前東部城鎮(zhèn)化率超過60%，這就錯(cuò)過了最佳發(fā)展期。而中西部正處在30-50%之間最佳增長期。

　　正是出于以上的考慮，2009年區(qū)域振興規(guī)劃的頻繁出臺(tái)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國一共批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部地區(qū)崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島等11個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，幾乎是“十一五”之前4年的總和。

　　2009年如此密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的原因是，2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，即將開始制訂“十二五”規(guī)劃，在這個(gè)之前，區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的目的是，在以大城市為中心前提下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這樣大背景下，必須提前做大區(qū)域規(guī)劃，在這些規(guī)劃下，再制訂“十二五”規(guī)劃，才有可行性。

　　張乃劍：自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)受到了嚴(yán)重沖擊，連續(xù)多年雙位數(shù)增長的形勢受阻。在這種背景下，中央提出保增長的戰(zhàn)略是符合國情的。盡管如此，中國各地方加快區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力仍然十分強(qiáng)勁，區(qū)域競爭的態(tài)勢更加激烈。當(dāng)前中國處于“十二五”規(guī)劃的起步階段，各地方都為打基礎(chǔ)、開好頭積極做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。在這種特殊形勢下，各地出現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，是非?？上驳?。因此，各地出現(xiàn)了“大手筆規(guī)劃、大戰(zhàn)略實(shí)施、大項(xiàng)目帶動(dòng)”等現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在值得關(guān)注和警惕的是，各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多項(xiàng)目類同，一旦各地普遍開花上馬大項(xiàng)目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目，必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，過不了幾年，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整，后果是很嚴(yán)重的?，F(xiàn)在中央不會(huì)出臺(tái)大規(guī)劃刺激經(jīng)濟(jì)政策，基于兩種考慮，一是前幾年的刺激能量還未完全釋放完，有待進(jìn)一步鞏固提高。二是當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，新的經(jīng)濟(jì)刺激目標(biāo)比較模糊。中央鼓勵(lì)地方自我發(fā)展，意在發(fā)揮地方的積極性。中國是大國，省、市、區(qū)，乃至一些地級市、縣，都是實(shí)力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，有的省、市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，超過了一些小國，發(fā)揮各地方的積極性，潛力很大。

　　因此，鼓勵(lì)各地沖破經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，闖出一條發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子，是符合科學(xué)發(fā)展觀的，也是我國的國情、市情、縣情所決定的。

　　記者：然而，雖然規(guī)劃頻出，但是目前中國經(jīng)濟(jì)遇到了較大的下行壓力，地方財(cái)政普遍非常緊張，如此多區(qū)域規(guī)劃該怎么落實(shí)？投入資金從何而來？

　　劉維新：不必?fù)?dān)心區(qū)域規(guī)劃帶來的落實(shí)問題。正如我剛才所說的，目前的區(qū)域規(guī)劃不是硬規(guī)劃，而是指導(dǎo)性的，只是一個(gè)方向，沒有要求具體的指標(biāo)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃，要求生產(chǎn)多少糧食、鋼鐵?，F(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃是如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此金融危機(jī)后批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，只有約束力沒有強(qiáng)制力。

　　張乃劍：當(dāng)前各地地方財(cái)政壓力大，主要源于國家對土地和房地產(chǎn)的嚴(yán)控。近20年，地方財(cái)力主要來自出售土地和房地產(chǎn)收益，這是不爭的事實(shí)，現(xiàn)在這一財(cái)源受到控制，地方財(cái)力緊張的矛盾就凸現(xiàn)了。因此，各地方出現(xiàn)規(guī)劃的工業(yè)大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生工程等項(xiàng)目進(jìn)展困難的問題，是必然現(xiàn)象。解決當(dāng)前這一突出的矛盾，主要是發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)民營中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向中小城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民致富。

　　各地的建設(shè)資金從何而來？應(yīng)該主要來于民間資本，我國民間資本雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越滯后，老百姓儲(chǔ)蓄積極性越高，金融部門沉淀的資本越高。開發(fā)這一資本，主要要加強(qiáng)金融體制改革。目前我國金融體制改革嚴(yán)重滯后，資本流動(dòng)不暢、流動(dòng)不快，民間資本活力不強(qiáng)的矛盾相當(dāng)突出。今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠國家投入，短時(shí)期應(yīng)急放水手段刺激，是不可持續(xù)的，也是違背國情，違背科學(xué)發(fā)展觀的。

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