我國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展成效顯著

在過(guò)去數(shù)十年乃至上百年，阜新、遼源、萍鄉(xiāng)、銅陵、焦作等一座座城市依礦拔地而起，這些城市產(chǎn)業(yè)曾因礦產(chǎn)資源而興旺。但長(zhǎng)期開(kāi)采使這些地區(qū)礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退，就業(yè)和民生保障難以為繼。這種經(jīng)濟(jì)因礦而興、因資源枯竭而衰形成的現(xiàn)象在國(guó)際上被稱為“資源詛咒”。

為破解資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題，我國(guó)從2001年起在69個(gè)城市實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？記者就此采訪了相關(guān)城市和國(guó)家有關(guān)部門。

政策體系逐步完善 工作機(jī)制初步建立

2001年國(guó)務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，啟動(dòng)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開(kāi)。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，目前，我國(guó)已形成了以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口、國(guó)家有關(guān)部門共同推動(dòng)、省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、資源型城市為主體的工作機(jī)制，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

為加大支持力度，2008年以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部分三批界定了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，初步建立起分類指導(dǎo)、滾動(dòng)推進(jìn)的支持機(jī)制，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金463億元。財(cái)政部、國(guó)土資源部實(shí)施了主要針對(duì)資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，安排資金68.4億元。

同時(shí)，資源枯竭城市所在的23個(gè)省區(qū)、市相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。江蘇、湖北、山東、廣西等13個(gè)省區(qū)、市出臺(tái)了支持本地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、重慶等8個(gè)省區(qū)、市安排了省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)2009-2011年共安排18億元專項(xiàng)資金用于支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長(zhǎng) 多元化產(chǎn)業(yè)體系初步形成

據(jù)發(fā)展改革委介紹，目前，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸改變了轉(zhuǎn)型前的低速徘徊局面。

2007-2010年，前兩批44個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值由6677億元增加到10966億元，年均增長(zhǎng)13.2%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由19785元增加到31975元，年均增長(zhǎng)12.6%，高于全國(guó)平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入由321億元增加到638億元，年均增長(zhǎng)20.6%，較2007年翻了一番。

同時(shí)，各地資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面正在改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：阜新市的液壓裝備制造、遼源市的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)市的工業(yè)陶瓷、銅陵市的電子信息等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群初具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫(yī)藥等已經(jīng)成為全國(guó)知名品牌。

發(fā)展改革委在中央財(cái)政建設(shè)投資中設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，累計(jì)支持項(xiàng)目272個(gè)，有力支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但阜新等城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍居所在省份前列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的雙突破。

棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn) 近200萬(wàn)戶喜遷新居

2005年，棚戶區(qū)改造工程率先在撫順、阜新兩個(gè)資源枯竭城市啟動(dòng)。截至2011年，資源枯竭城市累計(jì)完成各類棚戶區(qū)改造搬遷8700萬(wàn)平方米，近200萬(wàn)戶居民喜遷新居。

2007-2010年，這些城市城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng)，人均可支配收入由10847元增加到15080元，年均增長(zhǎng)11.6%。同時(shí)，穩(wěn)定就業(yè)政策得到較好落實(shí)，累計(jì)再就業(yè)培訓(xùn)215萬(wàn)人次、新增城鎮(zhèn)就業(yè)254萬(wàn)人。

目前，資源枯竭城市社會(huì)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較2007年平均提高51%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善 城市功能得到提升

各地還大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，累計(jì)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理7.6萬(wàn)公頃。這些城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，并采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題。

這些城市積極開(kāi)展森林撫育和植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，資源環(huán)境承載能力得到增強(qiáng)，城市功能不斷完善。

焦作、萍鄉(xiāng)被評(píng)為“國(guó)家園林城市”，棗莊市結(jié)合棚戶區(qū)改造重建臺(tái)兒莊古城再現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”，石嘴山市通過(guò)矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉(zhuǎn)變。

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，在促進(jìn)資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家已謀劃其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作已啟動(dòng)。（文/新華社記者江國(guó)成）

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