中國首個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“山西模式”雛形初具

　　《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》以下簡稱《方案》于2012年8月7日被國務(wù)院獲準(zhǔn)，自去年7月底山西將《方案》上報(bào)國家發(fā)改委已一年時(shí)間。一年里，《方案》數(shù)易其稿達(dá)十多次，最終中央和地方最大范圍達(dá)成共識，既要山西承擔(dān)為全國其它資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路的重任，又最大限度滿足了山西的發(fā)展訴求。

　　但山西并不期望《方案》這一副藥能包治百病，從2010年12月1日山西綜改區(qū)獲批至今，山西通過自上而下地主動(dòng)作為，已經(jīng)形成了一個(gè)初具資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雛形的“山西模式”。

　　“山西模式”初具雛形

　　山西省并不期望《方案》能解決綜改區(qū)的所有問題，所以山西省委書記袁純清多次強(qiáng)調(diào)，不能等《總體方案》批準(zhǔn)后再行動(dòng)，更不能自覺不自覺地認(rèn)為《方案》中沒有的就不去實(shí)踐。

　　袁純清認(rèn)為，通過晉中市與吉利集團(tuán)十萬輛新能源汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的簽約，興安化工4A沸石及氫氧化鋁項(xiàng)目落戶孝義市等可以看出，山西在一定意義上找到了“以煤炭招項(xiàng)目、以煤炭換資本、以煤炭引技術(shù)、以煤炭聚人才”的資源優(yōu)勢延伸的新路子。

　　山西省發(fā)改委宣稱，一批先行先試試點(diǎn)已率先鋪開，重大標(biāo)桿項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，特別是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“山西模式”已經(jīng)初具雛形。

　　平朔煤炭集團(tuán)開發(fā)的粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁技術(shù)獲得突破，宏特煤化工公司從煤焦油中提取出了5個(gè)系列40多種煤化工產(chǎn)品，同煤塔山煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)形成了粉煤灰、廢渣、煤矸石綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，羅克佳華公司運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的智能礦山系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和號稱“羅克佳華魔方”的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，不僅在山西廣泛應(yīng)用，更有向全國擴(kuò)張之勢……

　　袁純清介紹說，曾經(jīng)聞名全國的重污染城市全部退出了“黑名單”，汾河太原段和臨汾段又重現(xiàn)了汾河流水嘩啦啦的美景，中煤平朔煤業(yè)公司把昔日的荒山變成了上萬公頃綠色森林景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，左云縣開發(fā)地下“黑色寶庫”建設(shè)地上“綠色銀行”，柳林縣的“一礦一企治理一山一水”等等。

　　“這些閃動(dòng)在基層、在企業(yè)、在農(nóng)村的‘亮點(diǎn)’，給我?guī)黻囮圀@喜，盡管有的還只是春池荷葉才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一點(diǎn)亮光，但展示出的是一種生機(jī)，一種希望，一種大有可為的前景”，袁純清說。

　　《方案》最大限反映山西訴求

　　一直以來，富煤的山西被外界指責(zé)礦難頻仍、污染嚴(yán)重，令當(dāng)?shù)卣H為委屈。

　　因山西作為國家能源重化工基地的戰(zhàn)略定位，早在國家提倡“有水快流”的上世紀(jì)80年代，“環(huán)保意識”尚未萌醒時(shí)，遍布山西各地的大小煤礦、工業(yè)項(xiàng)目大干快上，也因此，山西從產(chǎn)業(yè)支柱、財(cái)政支撐、城鎮(zhèn)體系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至文化生態(tài)，每一個(gè)毛細(xì)孔都滲透著資源型經(jīng)濟(jì)的基因。

　　長久以來形成的以煤焦冶電為支柱的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積重難返。袁純清說，在資源紅利的引導(dǎo)下，資源型產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，就像“抽水機(jī)”一樣吸納了大量要素向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對其它產(chǎn)業(yè)巨大的“擠出效應(yīng)”。

　　在袁純清赴任山西之初，受2008年金融危機(jī)影響，煤、焦、鐵等主要工業(yè)品價(jià)格暴跌，全省11個(gè)地市8個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長，76個(gè)縣一般預(yù)算收入負(fù)增長，三分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、8000多家中小企業(yè)出于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，2009年上半年，全省GDP增速更是出現(xiàn)4.4%的負(fù)增長。

　　袁純清發(fā)現(xiàn)，改革開放30年來，山西經(jīng)濟(jì)隨著煤炭市場的動(dòng)蕩已經(jīng)三起三落了，他感概，“經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之劇烈，盛衰轉(zhuǎn)換之迅疾、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之脆弱使人詫異，催人警醒。”

　　如何走出這“冰火兩重天”的輪回，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，生態(tài)恢復(fù)、償付民生欠賬，是山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展繞不開的問題，而國務(wù)院希望山西探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，為全國其他資源型地區(qū)殺出一條科學(xué)發(fā)展的路來。

　　因此，山西盡了最大的可能進(jìn)行政策爭取，《方案》也最大限度反映了山西的訴求，同時(shí)中央和地方之間最大范圍的達(dá)成了共識。

　　據(jù)要求匿名的消息人士透露，從2011年7月底《方案》上報(bào)國家發(fā)改委到今年8月7日《方案》獲批，一年的時(shí)間里，山西呈報(bào)的《方案》不斷被發(fā)回重報(bào)，為此山西申報(bào)達(dá)十?dāng)?shù)次。

　　來之不易的《方案》獲批后，下一步即是制定出臺《實(shí)施方案》，提出各項(xiàng)具體任務(wù)和改革措施，并進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)責(zé)任，再根據(jù)《實(shí)施方案》分年度編制行動(dòng)計(jì)劃。

　　山西發(fā)改委表示，將按照“成熟一批，推進(jìn)一批，策劃一批，儲備一批”的原則，建立政策儲備庫，采取管研地相結(jié)合模式，由相關(guān)部門和科研院所共同推進(jìn)體制機(jī)制的政策研究，以縣域?yàn)閱卧刃性圏c(diǎn)，由點(diǎn)及面，力求取得突破后向全省推廣。

來源：中國新聞網(wǎng)

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