青島出臺國內(nèi)首部建材管理地方性法規(guī)

本報訊　由山東省青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會起草制定的《青島市建設(shè)工程材料管理條例》以下簡稱《條例》經(jīng)青島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會通過，并報經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，自2012年9月1日起施行。該《條例》作為全國范圍內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程材料內(nèi)容最全面的一部專門地方性法規(guī)，首次將建設(shè)工程材料備案管理納入法制軌道，并創(chuàng)造性的將建設(shè)工程材料市場建設(shè)、建設(shè)工程材料公示、建設(shè)工程材料合同文本、房屋空氣檢測和建設(shè)工程材料召回等制度寫入條例。

隨著我國城市建設(shè)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)項目不斷增多，建設(shè)工程材料的需求日益擴(kuò)大，但因缺乏有效的管理手段，建設(shè)工程材料領(lǐng)域存在的問題也日益凸顯，從目前各地發(fā)生的事故和案件看，主要表現(xiàn)在：質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，為工程建設(shè)埋下隱患；材料污染重、材質(zhì)差，威脅人身健康和安全；行業(yè)高能耗、高污染狀況與“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略相悖，市場缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)布局不合理，再就是缺乏整體規(guī)劃，新型環(huán)保產(chǎn)品的推廣面臨壓力。針對這些現(xiàn)象，青島市制定的《條例》，用法規(guī)形式對建設(shè)工程材料進(jìn)行全面地監(jiān)管。首先，該《條例》明確了監(jiān)管主體，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。《條例》規(guī)定了市建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程材料管理的牽頭部門，從而解決建設(shè)工程材料監(jiān)管體制長期未能理順，質(zhì)檢、工商、建委等執(zhí)法主體多元化、職能交叉，鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。其次。加強(qiáng)備案管理，即時發(fā)布相關(guān)信息?！稐l例》規(guī)定要通過對重要建設(shè)工程材料實行登記備案管理，實現(xiàn)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，從而保證了建筑尤其是現(xiàn)階段保障房的質(zhì)量。同時建立建設(shè)工程材料信息平臺，公布建設(shè)工程材料登記備案情況、監(jiān)督檢查情況等信息。并明確沒備案的也要公布，讓老百姓明白、安全消費(fèi)。

同時，《條例》要求新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑和住宅工程竣工驗收時室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測不合格的，不得投入使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需在銷售場所明示和商品房買賣合同附件中載明所售住宅中使用的重要建設(shè)工程材料信息，從最大程度上保證了廣大老百姓的知情權(quán)，利于維護(hù)自身利益。法規(guī)還明確了要編制市場規(guī)劃、優(yōu)化建設(shè)布局。該《條例》在全國史無前例地加入建材市場建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，通過編制建設(shè)工程材料市場發(fā)展專項規(guī)劃，規(guī)范布局規(guī)劃并引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)入集中交易市場經(jīng)營，從而解決長期以來建設(shè)工程材料市場布局不合理，普遍臟、亂、差，配套不完善等問題。對于全國專業(yè)市場的管理工作，也具有先頭兵和開拓者的重要意義?！稐l例》還規(guī)定了要實現(xiàn)建材召回，防患于未然。通過明確召回的主體、程序、監(jiān)管，充分保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全，提高政府監(jiān)管效能。

規(guī)范建設(shè)工程材料經(jīng)營，制定合同示范文本?！稐l例》明確由建設(shè)行政主管部門會同工商行政管理部門制定合同文本，以規(guī)范和引導(dǎo)建材交易行為，最大限度來規(guī)避當(dāng)前條件下關(guān)于合同內(nèi)容不真實、不全面、拖欠款、偷漏稅等問題，有效地保護(hù)合同雙方地位平等，維護(hù)雙方利益。該《條例》的實施使青島市的建設(shè)工程材料發(fā)展有了法律保證，推動青島市建材行業(yè)朝著規(guī)模布局更加合理、功能設(shè)施更加完善、資源利用更加節(jié)約、經(jīng)營環(huán)境更加良好、企業(yè)效益更加突出、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的方向發(fā)展，開創(chuàng)了科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理、建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任孫夢元表示，針對建設(shè)工程材料的現(xiàn)狀，《條例》創(chuàng)造性地進(jìn)行了制度設(shè)計，意在解決建設(shè)工程材料監(jiān)管體制長期未能理順，質(zhì)檢、工商、建委等執(zhí)法主體多元化、職能交叉，鏈條長、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一等問題；讓老百姓明白、安全消費(fèi)；解決長期以來建設(shè)工程材料市場布局不合理，普遍臟、亂、差，配套不完善等問題。

此外，鑒于目前裝修污染問題突出，《條例》要求建設(shè)單位對公共建筑和住宅竣工驗收時對室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢測，只有在合格的情況下才能交付使用，從而有效地避免污染問題。如果建設(shè)單位對質(zhì)量檢測不合格的即交付使用，將按照罰則處以5到10萬的罰款，并計入信息評價系統(tǒng)。此外，條例要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對房屋使用的重要的建設(shè)工程材料在銷售場所進(jìn)行明示，并在買賣合同中進(jìn)行載明，此舉將有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。

來源：建筑時報

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