梧州肇慶力推粵桂合作，特別試驗(yàn)區(qū)成新亮點(diǎn)

　　粵桂合作，梧州、肇慶兩地先行一步，在沿西江兩岸，雙方各劃50平方公里，共100平方公里作為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)區(qū)域，是打破行政區(qū)域限制而建立起的試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，突破難題是該試驗(yàn)區(qū)成功與否的關(guān)鍵。梧州、肇慶兩市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，敢于改革、敢于突破，爭(zhēng)當(dāng)做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，全力推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)成為粵桂合作新亮點(diǎn)，西江經(jīng)濟(jì)帶新高地。

　　截至目前，各項(xiàng)前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，已到了“萬事俱備，只欠東風(fēng)”之時(shí)，待粵桂兩省區(qū)簽訂《關(guān)于加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將“揚(yáng)鞭快馬”。

　　爭(zhēng)取政策支持掃平機(jī)制障礙

　　去年底，梧州、肇慶簽訂《肇慶-梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)“橫空出世”。然而，在全國(guó)沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，規(guī)劃談何容易，進(jìn)展何其艱難，更重要的是建立試驗(yàn)區(qū)后引進(jìn)的企業(yè)姓“粵”還是姓“桂”，風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)等。

　　“在全國(guó)無先例、沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，打破行政區(qū)域的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，最大難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享和共同管理。”近日，市發(fā)改委主任徐文偉接受采訪時(shí)坦言，為此雙方本著“合作共建，互利共贏，優(yōu)化布局，聚集發(fā)展，改革創(chuàng)新，先行先試”的原則，使兩省區(qū)不同的財(cái)政、金融、環(huán)保等政策在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)疊加從優(yōu)，共同確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，即投入和產(chǎn)出各占50%，探索科學(xué)合理的管理機(jī)制，同時(shí)力爭(zhēng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，爭(zhēng)取更多支持政策，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)掃平機(jī)制障礙。

　　市政協(xié)主席吳漢華也認(rèn)為，由于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)涉及政策層面因素較多，有必要形成全國(guó)政協(xié)提案，在國(guó)家層面進(jìn)行呼吁，從國(guó)家層面給予先行先試、優(yōu)先發(fā)展政策支持。

　　“廣東、廣西兩省區(qū)的體制、機(jī)制不一樣，建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)遇到的問題肯定很多，既然兩省區(qū)賦予了我們探索的機(jī)會(huì)，就要敢于改革、敢于突破。”肇慶市副市長(zhǎng)關(guān)鵬這樣認(rèn)為，特別試驗(yàn)區(qū)的管理體制構(gòu)想主要是成立特別合作區(qū)管委會(huì)或其他的機(jī)構(gòu)，各自派出代表黨委、政府的干部主動(dòng)進(jìn)入，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)園的企業(yè)無論是處于廣東地界，還是處于廣西地界，都統(tǒng)一由園區(qū)管委會(huì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)處理，同時(shí)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)多重政策疊加的政策，取長(zhǎng)補(bǔ)助，讓入駐企業(yè)享受最優(yōu)惠的政策。

　　關(guān)鵬的話并不無道理。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，既然廣東、廣西賦予肇慶、梧州兩市打破區(qū)域限制建立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，就應(yīng)該在實(shí)踐中勇于當(dāng)先行者，大膽創(chuàng)新，破浪前行，靈活運(yùn)用現(xiàn)有的各種政策，同時(shí)出臺(tái)促進(jìn)有利于試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策，共同努力將特別試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)區(qū)。

　　成功的關(guān)鍵在于行動(dòng)。今年以來，梧州、肇慶兩市迅速行動(dòng)，就特別試驗(yàn)區(qū)前期工作進(jìn)行了多次聯(lián)合調(diào)研，雙方共同擬定了《肇梧戰(zhàn)略合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，提出了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作碰頭會(huì)、分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議三個(gè)層次的工作協(xié)調(diào)，為肇梧戰(zhàn)略合作的開展和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了機(jī)制保障。

　　肇梧兩市發(fā)改部門有關(guān)人士介紹，《廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》能否得到兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)通過，是解決好試驗(yàn)區(qū)“出生證”的問題，同時(shí)抓緊做好總體的發(fā)展規(guī)劃等。其中，6月28~29日，兩廣發(fā)改委召集了梧肇兩市發(fā)改部門在我市研究修改《指導(dǎo)意見》。就《指導(dǎo)意見》的結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、政策保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)討論，并達(dá)成一致意見，目前正式上報(bào)兩省區(qū)政府審查，爭(zhēng)取在10月于海南召開的泛珠大會(huì)上，由兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同簽署。

　　劃定啟動(dòng)區(qū)先行先試

　　其實(shí)，《指導(dǎo)意見》只是建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容之一。目前，肇梧兩市經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，特別試驗(yàn)區(qū)已啟動(dòng)在即。

　　“各劃50平方公里的特別試驗(yàn)區(qū)中，計(jì)劃先各劃5平方公里，共10平方公里作為試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)區(qū)，先行先試?！毙煳膫ジ嬖V記者，粵桂兩省近期均已確認(rèn)了啟動(dòng)區(qū)，其中我市選擇蝶山區(qū)塘源片位置，肇慶市則是封開縣江川鎮(zhèn)大園村位置，具體土地涵蓋范圍即將確認(rèn)。

　　無可否認(rèn)，建立100平方公里的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，土地、政策則是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵。關(guān)鵬說，目前，廣東省建設(shè)用地比較緊張，土地指標(biāo)控制嚴(yán)格，但肇慶將全力向上級(jí)部門爭(zhēng)取單列土地指標(biāo)，確保試驗(yàn)區(qū)園區(qū)建設(shè)順利開展。同時(shí)，在建設(shè)中涉及到的民生問題，將依法依規(guī)處理，不會(huì)損害老百姓的利益。“發(fā)展的目的就是為了老百姓，相信通過大力宣傳，落實(shí)政策，一定會(huì)贏得老百姓的支持。”關(guān)鵬充滿信心地說。

　　封開縣副縣長(zhǎng)歐衡表示，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)廣東范圍處于低丘緩坡地，有不少范圍屬于集體土地，只要獲得用地指標(biāo)，就可以啟動(dòng)。同時(shí)，屬農(nóng)民的土地也正在按照法規(guī)法規(guī)征收，保證不會(huì)拖特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“后腿”。

　　目前，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展正在進(jìn)行總體規(guī)劃和界首組團(tuán)的總體規(guī)劃編制工作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)也開始關(guān)注能否進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。肇慶市環(huán)保局規(guī)劃環(huán)評(píng)科主要負(fù)責(zé)人鄧強(qiáng)說，根據(jù)國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中編寫環(huán)境影響篇章或說明，并作為規(guī)劃草案的組成部分一起報(bào)批。在企業(yè)的準(zhǔn)入門檻上，兩地環(huán)保部門將拒絕“高污染”、“高耗能”企業(yè)、行業(yè)進(jìn)入，削減污染源排放量。同時(shí)，將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做好排水管網(wǎng)雨污分流、集中供水、供熱、供氣、治污及中水回用等工作，固體廢物的處置引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，確保園區(qū)生態(tài)持續(xù)良好。

　　采訪中，記者還了解到，按照計(jì)劃，肇梧兩市將選取在兩廣交界處共建大園橋作為開展開展粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)點(diǎn)，并在9月份開工建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)交通對(duì)接。

來源：廣西新聞網(wǎng)

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