江蘇沿海開發(fā)走過了三年，且不言其它，上半年江蘇GDP維持高達9.9%的增長速度，沿海開發(fā)帶來的“正能量”不可忽視。
3年彈指一揮間，回顧歷史，臨海望江，江蘇區(qū)域經(jīng)濟的布局思路和發(fā)展軌跡如是清晰。
始于上世紀90年代初，滬寧鐵路便利了外商投資中的各項要素往來，成就了蘇南的第二次崛起；跨入本世紀之后，沿江開發(fā)帶起蘇中腹地，外向型經(jīng)濟的輻射集聚效應(yīng)直抵長江北岸；又一個10年行將結(jié)束之時，2009年，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，昔日往往拖后腿的蘇北廣袤大地躍升為江蘇全省新的增長極。
事實上，這個過程并不僅是要素集聚的簡單位移。伴隨著資源環(huán)境粗放開發(fā)利用的空間進一步收窄，國內(nèi)乃至國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競爭的暗流涌動，江蘇一直以其自身區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為全國率先探求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的答案，江蘇沿海大開發(fā)似乎也遵循著這樣的邏輯。
硬幣總有兩面，伴隨著沿海開發(fā)中的大量圍墾灘涂，大量化工園區(qū)的設(shè)立帶來的可能的污染是江蘇方面需要面臨的挑戰(zhàn)，這也是全國所有沿海地區(qū)共同直面的難題。
江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)提前一年實現(xiàn)國家規(guī)劃確定的第一階段主要目標。
這是7月28日江蘇省省長李學(xué)勇在江蘇沿海開發(fā)推進會上公布的結(jié)論，此時，距離江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略剛剛?cè)辍?/p>
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，這片曾經(jīng)的東部海岸線洼地，三年來投資總額連續(xù)跨越4000億、5000億、6000億大關(guān)；與之相伴的，是三年持續(xù)高于江蘇全省平均水平，乃至高于蘇南的GDP和財政增長。
原先荒蕪的灘涂上，高新企業(yè)不斷落戶，“蘇北跨越式發(fā)展”從本世紀之初回應(yīng)寂廖的前瞻性政策建議，成為政產(chǎn)學(xué)各界的基本共識。一個由主樞紐港、組合港、產(chǎn)業(yè)港優(yōu)勢互補的港口群雛形初具，給海洋時代的江蘇似乎帶來無限想象空間。
“沿海地區(qū)正在步入又好又快的發(fā)展軌道，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局、為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。”李學(xué)勇在上述會議上說。
然而，輝煌與滄桑同在，隱憂尤存，就在7月28日這一天，江蘇沿海開發(fā)主陣地之一的南通，當?shù)卣既∠艘豁棿笮团藕；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，原因是有民眾認為污染較大。
沿海地區(qū)重化工可能帶來的污染始終是揮之不去的挑戰(zhàn)，據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，連云港、鹽城和南通三市的臨海工業(yè)園中，已有20多個化工園區(qū)，包括精細化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等不同的類型。“對海洋污染的影響一時半會并不會凸顯，但當引起注意的時候，可能已經(jīng)造成了嚴重的后果。”長期研究中國污染源分布的NGO——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受本報記者采訪時說。
事實上，除了污染之外，大規(guī)模開展灘涂圍墾也帶來了可能的環(huán)保之憂，而對于以招商引資為主的地區(qū)，處于后發(fā)地區(qū)但沿海地區(qū)的城市之間、沿海與蘇南乃至沿江城市之間爭資源日益激烈，挑戰(zhàn)日益巨大。
有學(xué)者就提出，江蘇的沿海開發(fā)在經(jīng)歷了初期高速增長的洗禮后，不得不面對海洋經(jīng)濟時代的嚴肅思考：面對海洋供給的增量資源，我們是否能夠避免陸路經(jīng)濟開發(fā)中索取資源的老路？
20多個化工園區(qū)密布沿海地區(qū)
盡管3年跨越式發(fā)展讓江蘇沿海迅速崛起，但實際上，仍然沒能逃脫傳統(tǒng)“邊污染、邊發(fā)展”的魔咒。
根據(jù)《2011年江蘇省海洋公報》，江蘇沿海陸源入海排污口，46.4%超標排放污染物，重點排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴重。這似乎成為了江蘇沿海開發(fā)的隱憂。
“受環(huán)境容量和土地承載力的制約，蘇南必須遷移附加值較低的項目，而蘇北區(qū)位條件的改善，正好構(gòu)成動態(tài)比較優(yōu)勢?！苯K省社科院院長劉志彪指出，從這一角度說，蘇北或難以完全避免粗放發(fā)展的早期工業(yè)化老路。
相對于鄰近的沿海經(jīng)濟帶——渤海灣、長江口和杭州灣，江蘇近海的污染問題尚不是最嚴重。
但馬軍此前在接受本報記者采訪時稱，江蘇近海環(huán)境惡化的速度實際上正在加快。
“對海洋污染的影響一時半會并不會凸顯，但當引起注意的時候，可能已經(jīng)造成了嚴重的后果?！瘪R軍說。
而7月28日，南通市政府取消為一家大型造紙企業(yè)配套的排海工程，給成果豐碩的江蘇沿海開發(fā)敲響了警鐘。
按照記者的不完全統(tǒng)計，連云港、鹽城和南通三市的臨海工業(yè)園中，已有20多個化工園區(qū)，包括精細化工、醫(yī)藥等不同的類型。
盡管化工企業(yè)并未完全代表污染，但是化工園區(qū)密集的沿海面臨的是巨大的環(huán)境風險。江蘇省環(huán)保廳去年12月公布的信息顯示，2011年，江蘇公布的十大環(huán)境違法案件當中，有近一半位于沿海開發(fā)的化工園區(qū)中。
事實上，這些沿海城市力推重化工，有著自己的心思。普遍的想法是，化工項目動不動數(shù)以億計的投資規(guī)模，對地方政府GDP迅速做大做強發(fā)揮著強力支撐作用。
江蘇稅務(wù)部門的一項調(diào)研同時指出，即使是在金融危機期間，化工企業(yè)納稅增幅仍然很樂觀。地方政府對化工企業(yè)稅收的期盼也較高，以大豐化工園區(qū)為例，該園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，增值稅、營業(yè)稅的稅負均超鹽城平均水平。
不過，目前地方有識之士也意識到大量化工園區(qū)密布的后果，也開始逐步加強化工園區(qū)的環(huán)保管理。
“目前，我們在通過提高投資門檻的方式來加強化工園區(qū)的環(huán)境保護。”連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一位招商人員告訴記者。他告訴記者，主政者甚至說過，如果我們沒本事發(fā)展，就把青山綠水留給子孫后代。
“我們江蘇就這幾年里關(guān)了將近四千家小化工企業(yè)，其中沿海也關(guān)了將近1500家，并不是放開讓它隨便去的，過去一段時間有這樣一個過程。”江蘇省省委書記羅志軍在2011年3月接受媒體采訪時曾如是表示。
顯然，在發(fā)展與環(huán)境的抉擇中，沿海開發(fā)開始陷入反思。（胡欣欣 李芃）
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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