珠海橫琴新區(qū)條例出臺，創(chuàng)新法規(guī)促粵港澳試驗區(qū)發(fā)展

25日，珠海市人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》以下簡稱《橫琴條例》在昨天下午珠海市七屆人大常委會第四十三次會議中高票通過。一系列創(chuàng)新條例對橫琴新區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法制保障等予以全面規(guī)范。條例將于2012年1月1日起施行。

　　2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，今年7月14日，國務院正式批復橫琴開發(fā)有關政策，同意橫琴實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。珠海市人大在通過多地考察、反復論證和借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗并廣泛聽取了港澳法律界人士意見的基礎上，制定了具有符合橫琴特點的、具創(chuàng)新性的《橫琴條例》，以立法形式確立了橫琴新區(qū)“管理體制”、“區(qū)域合作”、“產(chǎn)業(yè)促進”、“法制保障”四項內(nèi)容，使橫琴成為內(nèi)地開放度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域。

　　在管理體制上，珠海市人大法制委員會主任委員王智斌介紹，《橫琴條例》確立了珠海主導橫琴開發(fā)，采用“決策委員會”、“管理委員會”和“咨詢委員會”三會的機制，負責決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能，以保證橫琴新區(qū)實現(xiàn)快速、高效發(fā)展；賦予橫琴新區(qū)獨立的“人、財、物”管理權(quán)，確定橫琴為一級政府管理模式，將“人事權(quán)”、“財政權(quán)”和“土地管理權(quán)”三權(quán)下放歸橫琴新區(qū)。

　　與其它國內(nèi)新區(qū)不同的是，《橫琴條例》中，以法規(guī)的形式確定“區(qū)域合作”相關內(nèi)容，條例用專章規(guī)定了橫琴新區(qū)與港澳在交通、人才、資金、商務、旅游、科教研發(fā)、公共服務、通關等方面的合作內(nèi)容。這在已有的各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)立法中是獨一無二的。

　　為促進橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例對工商登記進行了創(chuàng)新，實行符合國際慣例的企業(yè)工商登記制度，將目前工商部門許多的行政管制內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際慣例相近的登記、評級等制度。如在橫琴登記注冊公司時無需提交驗資證明等。《條例》明確在橫琴新區(qū)實行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營項目許可的登記制度、有限責任公司注冊資本認繳制度和企業(yè)主體資格登記與審批相分離的登記制度。

　　由于橫琴新區(qū)是粵港澳緊密合作的示范區(qū)，全文中有44處“港澳”一詞。具有創(chuàng)新性的《橫琴條例》在法制保障上將橫琴打造為與港澳法制互通互融的法治之區(qū)。為此，橫琴新區(qū)建立港澳法律問題專家小組、通過立法轉(zhuǎn)換吸收借鑒港澳法律制度，在橫琴投資生活的外籍人士還能夠享受港澳民商事法律服務。條例特別明確，除法律另有規(guī)定外，涉港澳合同的當事人可明示選擇港澳法律處理合同爭議。同時橫琴新區(qū)也設立專門的審判、檢察機構(gòu)。

　　橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，《橫琴條例》創(chuàng)新性、操作性兼具，它的制定實施，將為橫琴打造“特區(qū)中的特區(qū)”提供強有力的法制保障。（張丹麗）

來源：中國廣播網(wǎng)

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