陜西煤改縮減400家煤礦，自發(fā)合并為主

繼山西、河南之后，煤炭大省陜西煤改啟動(dòng)4月有余，至今已完成第一步從522家煤礦企業(yè)減少到120家以?xún)?nèi)。

　　本網(wǎng)獲悉，這一階段性任務(wù)已在6月底完成，陜西省政府即將對(duì)整合情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并確定下一步的整合目標(biāo)按照陜西省政府的計(jì)劃，在三年之內(nèi)還將對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步整合，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，其目標(biāo)是打造若干年產(chǎn)量?jī)|噸級(jí)別、千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)。

　　今年1月17日，陜西兩會(huì)期間，陜西省省長(zhǎng)趙正永在做政府工作報(bào)告時(shí)正式提出，今年上半年，陜西省將實(shí)施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。

　　在形成的方案中，對(duì)于整合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于當(dāng)?shù)孛旱V資源分布、開(kāi)采情況不一，盡管大量煤礦集中于陜北，但在陜南、關(guān)中地區(qū)，亦分布有不少數(shù)量的中小煤礦，“如果按照統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，大量關(guān)中、陜南地區(qū)中小規(guī)模煤礦將面臨關(guān)停，陜西的交通運(yùn)輸能力相對(duì)薄弱，缺乏大規(guī)模水運(yùn)能力，這會(huì)讓當(dāng)?shù)氐幕痣娦袠I(yè)陷入供給困境”，一位接近陜西省決策層人士對(duì)本網(wǎng)說(shuō)。

　　陜西最終確定了“穩(wěn)定渭北，積極建設(shè)彬長(zhǎng)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陜北”的富有彈性的整合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，比如說(shuō)，對(duì)于地處陜北的榆林市采取的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)年產(chǎn)量原則上不低于300萬(wàn)噸，據(jù)悉，對(duì)于關(guān)中一些城市的整合標(biāo)準(zhǔn)則要低于這個(gè)數(shù)字。

　　而對(duì)于整合步驟，當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，陜西省政府并未圈定國(guó)有整合主體，而是充分放權(quán)，與地市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，“目標(biāo)責(zé)任書(shū)涉及整合數(shù)量和規(guī)模，至于其具體方案，由誰(shuí)整合、如何整合，則由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r形成方案報(bào)批。”

　　不同于山西的“國(guó)進(jìn)民退式煤改”，陜西省決策層認(rèn)為，“在整個(gè)發(fā)展當(dāng)中不可避免涉及到一些利益問(wèn)題，要進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜?！?/p>

　　“基本上都是自發(fā)進(jìn)行的”，一位神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)，“我們也明白自己的處境，如果不上規(guī)模就要面臨斷電停產(chǎn)，所以很早就開(kāi)始準(zhǔn)備了，一些關(guān)系好的朋友、或者臨近的礦聯(lián)合起來(lái)，組建一個(gè)大規(guī)模的企業(yè)，來(lái)達(dá)到政府的這個(gè)規(guī)模要求?！?/p>

　　在榆林的另一個(gè)產(chǎn)煤大縣府谷，煤礦大多為民營(yíng)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，國(guó)有煤礦數(shù)量寥寥，大量村民是這些煤礦的實(shí)質(zhì)股東。據(jù)稱(chēng)，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企業(yè)股東，照舊每年獲得分紅。

　　據(jù)上述神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)，當(dāng)?shù)氐拿旱V整合基本上都采取了這種聯(lián)合合并方式，很少有煤礦產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@也意味著，這種民間自發(fā)的整合行動(dòng)并未出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有利益格局的大幅調(diào)整。

　　甚至于，不止民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)之間通過(guò)這種方式整合，陜西省的省屬?lài)?guó)企陜煤集團(tuán)在此過(guò)程中參與整合若干民營(yíng)煤炭企業(yè)，亦是通過(guò)此方式實(shí)現(xiàn)，這被當(dāng)?shù)匦蜗蠓Q(chēng)作“八寶飯式的混合所有制”。

　　當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)有做大做強(qiáng)的需求和壓力，這跟國(guó)企的發(fā)展規(guī)模訴求存在契合點(diǎn)，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎(chǔ)之上的，唯有通過(guò)合作才能使雙方利益最大化?！?/p>

　　利益調(diào)整不僅存在于國(guó)企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問(wèn)題。但據(jù)稱(chēng)，央企在此整合過(guò)程中，基本一無(wú)所獲，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)那個(gè)煤礦被神華和別的企業(yè)收購(gòu)或者兼并了”，上述神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)。

　　據(jù)悉，陜西進(jìn)行煤礦整合的目標(biāo)是：形成2個(gè)年產(chǎn)億噸、5個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60%以上；年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上大型礦井產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。（張延龍）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀