打造“雙創(chuàng)”新引擎 激發(fā)市場(chǎng)新活力

　　導(dǎo)語(yǔ)　一路耕耘，一路收獲。日前，貴州省工商局發(fā)布《2012—2016年扶持微型企業(yè)發(fā)展工作報(bào)告》。報(bào)告顯示：5年來(lái)，全省扶持微型企業(yè)10.8萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)58.15萬(wàn)人；微型企業(yè)實(shí)際投資185.63億元；發(fā)放微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金44.06億元，兌現(xiàn)稅收獎(jiǎng)勵(lì)9071萬(wàn)元；3.85萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)累計(jì)獲得貸款支持66.88億元，貸款支持覆蓋率37.58%。

　　成績(jī)的取得，得益于貴州省委、省政府高度重視扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。2012年2月，貴州省政府印發(fā)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)“3個(gè)15萬(wàn)元”（詳見(jiàn)本版政策解讀介紹——編者注）作為核心的扶持微型企業(yè)政策，吹響了全省大力推進(jìn)扶持微型企業(yè)發(fā)展的“沖鋒號(hào)”。

　　5年來(lái)，貴州省工商局認(rèn)真履行牽頭職能，探索走出了一條以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用為核心，全面深化商事制度改革，以帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，直接補(bǔ)助和間接獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合、要素保障與環(huán)境優(yōu)化同步、事前扶持與后續(xù)服務(wù)并重的微型企業(yè)發(fā)展“貴州模式”，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和兄弟省區(qū)的充分認(rèn)可。

　　突破——人才回流、勞動(dòng)力回流效應(yīng)凸顯

　　5年來(lái)，貴州省私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員從95.73萬(wàn)人增加到295.57萬(wàn)人，其中微型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位58.15萬(wàn)人（次），貢獻(xiàn)率達(dá)29.10%。返鄉(xiāng)農(nóng)民、失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人等重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體35.83萬(wàn)人，占61.62%。尤其是帶動(dòng)21.2萬(wàn)名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了全省農(nóng)村勞動(dòng)力回流。

　　5年來(lái)，全省各地通過(guò)扶持發(fā)展微型企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)發(fā)展作出了不同程度的貢獻(xiàn)。六盤(pán)水市、黔東南苗族侗族自治州、安順市扶持微型企業(yè)發(fā)展動(dòng)來(lái)謀篇布局，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)比重”、同步小康規(guī)劃實(shí)施，將“5個(gè)100工程”、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各地支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，全方位創(chuàng)新扶持思路、優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)政策措施，走出了一條落實(shí)中央精神、富有貴州特色、有別于其他省份的扶持發(fā)展之路。同時(shí)，貴州省把“1+7”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、“5個(gè)100工程”等項(xiàng)目平臺(tái)作為扶持“主戰(zhàn)場(chǎng)”，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金等平臺(tái)聚焦投資微型企業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)信平臺(tái)對(duì)微型企業(yè)融資輻射“全覆蓋”，真正做到平臺(tái)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，將微型企業(yè)送上馬、扶一程。推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　——大力實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化工程。圍繞“扶持微型企業(yè)2萬(wàn)戶(hù)、新增帶動(dòng)就業(yè)8萬(wàn)人”的總目標(biāo)，按照“成熟一戶(hù)、扶持一戶(hù)、應(yīng)扶盡扶”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、優(yōu)化兌付程序、優(yōu)化政策銜接，確保微型企業(yè)及時(shí)足額獲得財(cái)政補(bǔ)助和稅收返還資金，最大限度地享受到各類(lèi)扶持政策的疊加成果。

　　——大力實(shí)施培育孵化成長(zhǎng)工程。積極推動(dòng)微型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資微型企業(yè)，支持微型企業(yè)為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)微型企業(yè)精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)微型企業(yè)實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)、管理和服務(wù)，最大限度地激發(fā)

　　出招——投資創(chuàng)業(yè)活躍、市場(chǎng)活力迸發(fā)

　　2012年至2015年間，全省微型企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和注冊(cè)資本與扶持戶(hù)數(shù)基本成正比。隨著扶持政策的調(diào)整優(yōu)化，2016年，微型企業(yè)注冊(cè)資本出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，已辦企業(yè)具有更多的資金投入和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　在“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策帶動(dòng)下，群眾投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲、市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)，貴州省私營(yíng)企業(yè)呈雨后春筍般發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年年底，全省企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)總量由政策實(shí)施前的90.12萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到215.38萬(wàn)戶(hù)，增速高于全國(guó)平均增速10多個(gè)百分點(diǎn)。尤其是私營(yíng)企業(yè)年均增速35.58%，較“十一五”時(shí)期提高了20個(gè)百分點(diǎn)，總戶(hù)數(shù)由9.46萬(wàn)戶(hù)猛增至43.34萬(wàn)戶(hù)，增量為存量的3.58倍，微型企業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)31.93%，提前半年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃確立的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，全省第一產(chǎn)業(yè)新增3.13萬(wàn)戶(hù)、帶動(dòng)就業(yè)16.75萬(wàn)人，分別占扶持總戶(hù)數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人員的28.93%、28.81%；第二產(chǎn)業(yè)新增2.89萬(wàn)戶(hù)、帶動(dòng)就業(yè)15.94萬(wàn)人，分別占扶持總戶(hù)數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人員的26.74%、27.40%；第三產(chǎn)業(yè)新增4.80萬(wàn)戶(hù)、帶動(dòng)就業(yè)25.47萬(wàn)人，分別占扶持總戶(hù)數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人員的44.33%、43.79%。隨著微型企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了“三二一”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　從扶持的微型企業(yè)組織形式看，全省個(gè)人獨(dú)資企業(yè)占大多數(shù)，總量為78860戶(hù)，占扶持總量的72.90%；有限責(zé)任公司27498戶(hù)，占扶持總量的25.42%；合伙企業(yè)1816戶(hù)，占扶持總量的1.68%。2016年從扶持初創(chuàng)企業(yè)調(diào)整為扶持已辦企業(yè)后，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和有限責(zé)任公司數(shù)量上出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，公司制企業(yè)扶持比重增加明顯。合伙企業(yè)在扶持?jǐn)?shù)量上較為穩(wěn)定。政策對(duì)當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)發(fā)展具有較大的刺激促進(jìn)作用。

　　截至2016年年底，全省扶持微型企業(yè)投資者12.29萬(wàn)人，占帶動(dòng)就業(yè)人員總數(shù)的21.14%。微型企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員45.86萬(wàn)人，占帶動(dòng)就業(yè)人員總數(shù)的78.86%。

　　無(wú)論是投資者還是就業(yè)者，返鄉(xiāng)農(nóng)民和大中專(zhuān)畢業(yè)生占了一半，表明微型企業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)全省人才回流、勞動(dòng)力回流起到了積極作用。

　　2016年，貴州省在扶持對(duì)象、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群等方面作了調(diào)整，共扶持發(fā)展微型企業(yè)25853戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)129750人，注冊(cè)資本81.59億元。該省共扶持省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)9830戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)52018人，排名前五的行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。

　　拓展——平臺(tái)引、項(xiàng)目帶、產(chǎn)業(yè)聚

　　扶持微型企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策落地、資金配套、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方方面面，貴州省委、省政府完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。

　　扶持工作啟動(dòng)以來(lái)，全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)始終把履行牽頭職責(zé)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，舉全系統(tǒng)之力、聚全系統(tǒng)之智抓落實(shí)，保障了扶持工作的順利推進(jìn)，政策有效落地，基本建立了適應(yīng)需求的扶持體系和管理模式。全省每年都順利實(shí)現(xiàn)年度扶持目標(biāo)，特別是2016年，只用了不到半年時(shí)間，就超額完成了全年扶持任務(wù)。

　　5年來(lái)，全省扶持工作得到了財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、人社、金融、稅務(wù)等部門(mén)的大力支持配合，在資金預(yù)撥調(diào)度、用地保障、信貸支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成了合力，有效保障了“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策配套和落地實(shí)施。

　　5年來(lái)，貴州省扶持微型企業(yè)工作重點(diǎn)圍繞大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略。

　　在此基礎(chǔ)上，財(cái)政資金直接補(bǔ)助對(duì)帶動(dòng)群眾投資創(chuàng)業(yè)作用立竿見(jiàn)影。2011年全省有私營(yíng)企業(yè)9.46萬(wàn)戶(hù)，僅占全國(guó)總量的0.98%。“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策出臺(tái)，以每戶(hù)企業(yè)給予5萬(wàn)元直接補(bǔ)助這“一石”，激起了民間投資的“千層浪”，市場(chǎng)主體呈井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　微型企業(yè)進(jìn)入壁壘低、使用資源少、成果見(jiàn)效快、用工機(jī)制靈活，具有就業(yè)規(guī)模大、新增崗位多的優(yōu)勢(shì)。5年來(lái)，貴州省私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員凈增199.84萬(wàn)人。

　　另外，“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備“導(dǎo)向儀”功能。從政策啟動(dòng)之初，貴州省政府《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》就確定加工制造、特色食品生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民族手工藝品生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)六大省級(jí)重點(diǎn)扶持行業(yè)，賦予了政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能定位。2012—2016年，全省扶持省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)的微型企業(yè)4.24萬(wàn)戶(hù)，占扶持發(fā)展總量的39.19%，扶持縣級(jí)重點(diǎn)行業(yè)2.11萬(wàn)戶(hù)。全省建成微型企業(yè)集聚板塊（孵化園、創(chuàng)業(yè)園、園中園）214個(gè)，入駐園區(qū)微型企業(yè)3855戶(hù)；涌現(xiàn)出一批以特色食品生產(chǎn)、民族服飾加工、中藥材炮制為代表的特色產(chǎn)業(yè)板塊，微型企業(yè)行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等3個(gè)行業(yè)私營(yíng)企業(yè)分別凈增28296戶(hù)、6957戶(hù)、10862戶(hù)，微型企業(yè)貢獻(xiàn)率分別為83.35%、41.43%、30.81%。

　　深化——大力實(shí)施“四項(xiàng)工程”

　　3月31日，筆者從貴州省扶持微型企業(yè)加快發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議上獲悉：2017年貴州扶持微型企業(yè)將圍繞大力實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化工程、培育孵化成長(zhǎng)工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、管理能力提升工程“四項(xiàng)工程”，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方法、優(yōu)化扶持體系、提升保障水平，持續(xù)深化“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策效應(yīng)，全生命周期助力微型企業(yè)加快發(fā)展，全力助員工潛能，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、定制化需求，不斷提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；支持特色化發(fā)展，支持微型企業(yè)采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務(wù)，打造具有一定影響力和知名度的特色產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

　　——大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。鼓勵(lì)集群發(fā)展，每個(gè)市（州）年內(nèi)要培育1個(gè)至2個(gè)微型企業(yè)成長(zhǎng)示范基地，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站提供一站式服務(wù)，建設(shè)微型企業(yè)特色村、創(chuàng)業(yè)基地和孵化園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展；強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)探索建立微型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚，帶動(dòng)集群內(nèi)微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)精特新”發(fā)展；突出大數(shù)據(jù)運(yùn)用，鼓勵(lì)微型企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“物聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和營(yíng)銷(xiāo)模式，提升供給能力，培育形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，不斷催生發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式；加快品牌建設(shè)，推動(dòng)微型企業(yè)信用和商標(biāo)品牌“雙建設(shè)”活動(dòng)，指導(dǎo)微型企業(yè)報(bào)送并公示企業(yè)年度報(bào)告，扶持樹(shù)立一批微型企業(yè)守合同重信用的典型，引導(dǎo)微型企業(yè)申報(bào)并爭(zhēng)創(chuàng)更多的貴州省著名商標(biāo)和貴州省名牌產(chǎn)品。

　　——大力實(shí)施管理能力提升工程。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，引導(dǎo)微型企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，強(qiáng)化精益管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，鼓勵(lì)和支持管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和志愿者開(kāi)展管理診斷、管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助微型企業(yè)改善管理；強(qiáng)化資源共享，加快建立省、市、縣三級(jí)微型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)管理系統(tǒng)，全面推行申請(qǐng)程序、審批流程、結(jié)果公示、參與人員和政策兌現(xiàn)等的全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)處處留痕、全程監(jiān)督；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，結(jié)合“雙培育”“雙服務(wù)”行動(dòng)將人才培養(yǎng)納入“一企一策”和定制化聯(lián)系幫扶體系，組織實(shí)施微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，通過(guò)搭建人才管理平臺(tái)促進(jìn)微型企業(yè)多元化發(fā)展。（蒲銳）

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