黑龍江省林業(yè)產業(yè)加速發(fā)展揚帆起航

　　黑龍江省是國家重點林區(qū)之一，森林資源豐富。隨著國家生態(tài)建設戰(zhàn)略的實施和人們對森林生態(tài)產品的需求加大，黑龍江林業(yè)產業(yè)得到全方位發(fā)展。2011年，黑龍江省將林業(yè)產業(yè)列入全省十大產業(yè)，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展注入了活力。在全面實施天然林保護的前提下，迅速形成了以林下種植養(yǎng)殖、森林綠色食品和北藥種植、森林生態(tài)旅游、林木加工、對外林業(yè)合作等多業(yè)并舉的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　為加速推進黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展，把黑龍江林業(yè)巨大的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，助力龍江經濟發(fā)展，惠及林區(qū)百姓。2016年2月3日，黑龍江省委副書記、省長陸昊主持召開省政府專題會議，研究全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作。對今后五年林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作進行安排部署，要求林業(yè)戰(zhàn)線堅持問題導向，深入研究龍江林業(yè)產業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，增強競爭意識，加快改革，轉變機制，補足市場化短板，在保護好森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能和觀賞作用基礎上，大力挖掘釋放經濟功能，讓22萬平方公里的森林資源為龍江人民創(chuàng)造更多財富。

　　第一、黑龍江林業(yè)產業(yè)近年發(fā)展情況。一是產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2015年，全省林業(yè)總產值實現(xiàn)1600億元，比2010年766億元翻了一番多，“十二五”期間年均增長15.9%。其中，木材加工業(yè)實現(xiàn)產值796億元，同比2014年增長10.8%，進口俄羅斯木材633萬立方米，實現(xiàn)產值達60億元；年產各類食用菌316萬噸，交易額達到317億元，同比2014年增長18.9%；北藥種植面積57.7萬畝，產量2.3萬噸，產值突破100億元；蘋果、葡萄、李子等林果產量24.7萬噸，紅松籽、榛子、核桃等干堅果產量1.7萬噸，藍莓、沙棘等漿果產量3500噸，年加工產值120億元；山野菜產量4.8萬噸，產值36億元，居全國第一位；全省馴養(yǎng)各類毛皮動物400萬只，年產毛皮350萬張，森林豬年出欄15萬頭、森林雞600萬只，林蛙養(yǎng)殖戶6500家，馴養(yǎng)熊類5000多頭，動物馴養(yǎng)利用年總產值實現(xiàn)50億元；全省林區(qū)年接待游客2800萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入350億元。二是產業(yè)集聚效應初顯。林業(yè)產業(yè)精深加工企業(yè)規(guī)模不斷壯大，2015年，全省林業(yè)產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達406戶，占全省工業(yè)企業(yè)的1/10，其中，木材加工和家具制造企業(yè)311戶，占全產業(yè)的77%，森林食品加工企業(yè)35戶，造紙及紙制品企業(yè)53戶，北藥加工企業(yè)10戶。前20名企業(yè)年加工產值占全產業(yè)產值的8%，形成了一定的產業(yè)集中度。三是產業(yè)品牌初步叫響。培育了恒友、雙葉、光明、華鶴“四大”家具品牌，林格貝、越橘莊園、可新食品、恒豐紙業(yè)、一辰北藥、黑寶藥業(yè)等龍頭企業(yè)。在品牌建設上，形成了黑森、光明、華鶴、林都、森鷹、大興安嶺超越、長樂山、北五味、元寶耳、黃金耳等一批國內知名品牌。2013年雙葉、光明、華鶴在全國實木家具排名中分別列全國第5、第7、第8位。黑龍江的山特產品，尤其是森林食品在全國的知名度日益提升，得到社會廣泛認可。四是產業(yè)結構日趨合理。2015年全省林業(yè)總產值1600億元中。一次產業(yè)實現(xiàn)產值635億元，占總產值的40.8%，二次產業(yè)實現(xiàn)產值795億元，占總產值的44.3%，三次產業(yè)實現(xiàn)產值170億元，占總產值的14.7%。與2010年相比，一次產業(yè)比重明顯下降，二次產業(yè)略有增加，三次產業(yè)明顯增加。其中黑木耳和堅果產業(yè)全產業(yè)鏈已經初步成型，從種植、采摘、到加工、萃取、到剩余物造肥回添土地，向綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保產業(yè)邁出堅實步伐。

　　第二、黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題。作為國家重點林區(qū)，黑龍江省不但承擔了維護國家生態(tài)安全、糧食安全和國家商品材生產等重任，更肩負了大量的社會職能，受資源保護政策和現(xiàn)有體制機制等多種因素制約，全省林業(yè)產業(yè)與國內發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，突出體現(xiàn)在以下幾方面。一是市場經濟意識不強。黑龍江林業(yè)是國內較晚退出計劃經濟領域的行業(yè)。在市場經濟高度發(fā)展的今天，黑龍江國有林區(qū)總體上還是計劃經濟下形成的管理機制和管理模式，政企不分、政資不分、政社不分。企業(yè)管理效率偏低、經營活力缺乏、社會負擔沉重。對市場經濟的認識程度不夠，缺少市場化人才，缺少現(xiàn)代企業(yè)家戰(zhàn)略思維，缺乏強烈的競爭意識，小富即安思想嚴重，市場經濟意識明顯落后于先進地區(qū)和發(fā)達行業(yè)，難以較好地適應市場經濟為主體的經濟體制運行體系。二是市場化體制機制不健全。黑龍江省林業(yè)產業(yè)發(fā)展主體為省森工總局、大興安嶺林業(yè)集團、伊春林管局，均為政企合一體制，既肩負政府行政職能，又具有企業(yè)性質。資源產權結構單一，全省林業(yè)資源國有比例高達95%，遠高于39.7%的全國平均水平，與市場經濟產權多元化要求脫節(jié)。產權關系轉換難度大，全省納入天保和公益林范圍的林地2.86億畝，占全省森林資源面積的90.5%，受國家現(xiàn)行政策限制，經營權和使用權不得放開，國有林權不能抵押、流轉，難以進入流通領域，導致目前林業(yè)管理體制、運行和投入機制不能適應市場經濟發(fā)展的要求。三是忽略市場合作與營銷。黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于市場化程度不高，突出表現(xiàn)為市場競爭意識不強、忽略合作、忽略營銷。大多數(shù)企業(yè)為作坊式生產，專業(yè)化程度不夠，相互間缺乏分工協(xié)作。上下游產業(yè)缺少溝通配合，產業(yè)鏈延伸困難。多數(shù)產品以原材料方式進入市場，未能實現(xiàn)資源利用最大化，集團化、集群化更是難以實現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)生產要素投入為主，科技資本、品牌價值、現(xiàn)代物流以及新興市場化手段在林業(yè)產業(yè)上鮮有應用。忽略營銷體系建設，不注重開拓市場，產品流通、市場信息、專業(yè)化技術服務等社會化服務體系建設滯后。四是不注重與資本市場合作。黑龍江林業(yè)企業(yè)對資本市場運用缺乏認識、把握不到位，利用資本市場發(fā)展壯大意識不強，對新興業(yè)態(tài)重視程度不夠，對公司債和資產證券化等新型融資工具知之甚少，沒能充分利用資本市場的融資和整合功能，尤其是對新興金融產品的駕馭能力不足，市場融資手段不足。

　　第三、下一步工作安排。陸昊指出，當前全國林業(yè)產業(yè)發(fā)展有巨大的總需求上升空間，黑龍江省森林資源豐富，我們要深刻反思本省林業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。既要看到差距，更要堅定發(fā)展信心，用正確的思想觀念、體制機制、路徑方法加快推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。陸昊對林業(yè)產業(yè)下一步工作安排進行了全面部署，一要制定全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。核心要素包括食用菌、林果、北方道地藥材種植加工、野生動物馴養(yǎng)與利用、山野菜、生態(tài)旅游、森林健康養(yǎng)老、對俄林業(yè)合作等8個重要產業(yè)發(fā)展方向，以及技術支撐體系，市場需求分析，產權轉換，金融支持體系，交易中心、“互聯(lián)網+”營銷系統(tǒng)等的建立完善，要明確體制機制改革的目標任務和工作節(jié)奏，突出可操作性。二是召開全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展及投融資體系與資本市場合作大會。系統(tǒng)梳理各類用于生產合作、股權合作包括私募、PPP、資產證券化合作等具體項目，邀請資本市場、有關批發(fā)市場及國內外有需求的客戶參會，充分洽談對接。用市場化機制選擇有競爭力的企業(yè)，用市場化機制逼出我省企業(yè)競爭力。三是用市場化方式成立一期政府出資5億元、引導社會資本投入組建25億元的省林業(yè)產業(yè)投資基金。市場化選擇基金管理機構。四是全面梳理全省與林業(yè)產業(yè)相關的交易中心、批發(fā)市場，確定重點培育支持對象，努力形成規(guī)模。五要轉變體制機制。將全省有森林資源或較強科研能力、產業(yè)發(fā)展能力的涉林事業(yè)單位列入第一批事業(yè)單位改革范圍，必要時可采取競爭性委托管理體制。六要加強有針對性的培訓。提高林業(yè)系統(tǒng)干部隊伍、產業(yè)界的市場經濟意識和能力水平。七是成立省林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組。省長和分管副省長任組長、副組長，用五年的時間，使黑龍江林業(yè)產業(yè)規(guī)模、質量達到國內中上水平，努力將林業(yè)產業(yè)培育成黑龍江省重要的支柱產業(yè)之一。

　　第四、對國家的意見建議。一是對黑龍江林業(yè)管理體制進行適當調整。由于全省林業(yè)目前實行的是“三國四方”管理體制，即央企的龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)集團、伊春林管局隸屬森工集團，以及黑龍江地方林業(yè)。造成資源分割管理，產業(yè)規(guī)劃與項目建設重疊、集聚效應不夠，使產業(yè)發(fā)展難以形成最大合力，并造成一定的資源、人力浪費。這種管理體制障礙需要破解。請國務院考慮能否在黑龍江林業(yè)產業(yè)管理體制上予以適當整合，如成立黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展局，對全省的林業(yè)產業(yè)予以統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是對黑龍江執(zhí)行國有公益林政策予以適當調整。黑龍江全省納入天保和公益林范圍的林地2.86億畝，占全省森林資源面積的90.5%。受目前國家政策限制，公益林經營權和使用權不得放開，國有林權不能抵押、流轉，難以進入流通領域，這對于林業(yè)產業(yè)項目融資、資本流轉形成障礙。請國務院考慮可否對黑龍江省執(zhí)行該政策予以適當放寬。

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