【“8337”理論探索】建設(shè)對蒙開放的黃金橋頭堡和沿邊開放的重要增長極

　　近期，自治區(qū)黨委明確提出了“8337”發(fā)展思路，為我們做好新形勢下口岸工作指明了方向。特別是自治區(qū)第一次提出“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶”的定位目標，把口岸發(fā)展和沿邊地區(qū)開發(fā)提到了一個前所未有的高度，為二連浩特的開放發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

　　在深刻學習理解自治區(qū)決策部署的基礎(chǔ)上，本著立足口岸實際、融入全區(qū)大局的原則，對過去的發(fā)展思路進行了完善和提升，將二連浩特的發(fā)展定位確定為:建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡，建成自治區(qū)沿邊經(jīng)濟帶的重要增長極，建成西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市。以這三個發(fā)展定位為綱，初步提出“535”的工作推進路徑:

　　———“5”指的是，圍繞建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡這一發(fā)展定位，著力打造“五個開放載體”，即著力打造沿邊開發(fā)開放的試驗平臺;著力打造輻射蒙古國及俄羅斯東西伯利亞地區(qū)，連通環(huán)渤海經(jīng)濟圈、呼包銀榆經(jīng)濟帶的商貿(mào)重鎮(zhèn);著力打造外接蒙俄，內(nèi)聯(lián)華北腹地和環(huán)渤海眾多出?？诘膮^(qū)域性國際物流樞紐;著力打造服務(wù)全國全區(qū)向北開放，實施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶;著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。

　　———“3”指的是，加快構(gòu)建“三個產(chǎn)業(yè)基地”，即加快構(gòu)建區(qū)域性國際貿(mào)易物流基地;加快構(gòu)建進出口加工基地;

　　加快構(gòu)建邊境特色文化旅游基地。

　　———“5”指的是，突出抓好“五個二連”建設(shè)，即建設(shè)邊疆安寧、社會和諧穩(wěn)定的平安二連;建設(shè)生產(chǎn)要素聚集、非公經(jīng)濟活躍的創(chuàng)業(yè)二連;建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、特色文化氛圍濃郁的宜居二連;建設(shè)社會風氣良好、市民精神風貌昂揚向上的文明二連;建設(shè)服務(wù)體系完善、生活富足殷實的幸福二連。

　　今后，二連浩特的工作重點從以下幾方面去布局和謀劃:

　　一、加快建設(shè)國家對蒙古國開放的黃金橋頭堡

　　一要著力打造沿邊開發(fā)開放的試驗平臺。加快推進二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，以此為契機，重點抓好口岸商務(wù)特區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)和扎門烏德中蒙經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建更為有效的開放合作載體，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二要著力打造中蒙邊境的商貿(mào)重鎮(zhèn)。根據(jù)蒙俄市場需求，著力提高口岸市場的規(guī)模化、專業(yè)化水平，吸引更多國內(nèi)出口商品在二連浩特集散，吸引更多蒙俄客商在二連浩特購物，努力把二連浩特建成面向蒙古國乃至俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的購物消費首選之地。立足國內(nèi)市場需求，加快建設(shè)礦產(chǎn)品、木材等進口資源交易市場，努力把二連浩特建成連通環(huán)渤海經(jīng)濟圈和呼包銀榆經(jīng)濟帶的重要進口資源產(chǎn)品交易中心。

　　三要著力打造區(qū)域性國際物流樞紐。加快推進錫二線、二滿線鐵路建設(shè)，力爭集二線鐵路改造項目早日開工，提高二連浩特至國內(nèi)市場腹地的鐵路運輸能力。積極推動二連浩特至滿都拉圖一級公路建設(shè)，力爭延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最捷徑的公路運輸通道。加快推動跨境皮帶運輸項目，進一步豐富口岸通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)能力。啟動實施二連浩特機場改擴建工程，開通二連浩特機場國際航空港，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造條件。積極敦促蒙古國有關(guān)方面改善疏運基礎(chǔ)條件，加快暢通連接蒙俄、直通內(nèi)地的“通疆達?！苯?jīng)貿(mào)大通道。

　　四要著力打造實施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶。以構(gòu)建中蒙俄陸橋經(jīng)濟合作走廊為目標，進一步加強與陸橋沿線地區(qū)政府、商會、企業(yè)的交流合作，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、口岸通關(guān)等方面實現(xiàn)有效對接。積極主動地搭平臺、當向?qū)А⒏惴?wù)，推動國內(nèi)企業(yè)有序參與蒙俄礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，實現(xiàn)對外貿(mào)易與投資良性互動。力爭將二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會升格為國家級展會，為進一步密切經(jīng)貿(mào)往來搭建有效載體。

　　五要著力打造中蒙官方和民間友好交往的便捷橋梁。與蒙古國有關(guān)地區(qū)在聯(lián)合辦學、發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)、共同舉辦文體賽事等方面加強交流合作，吸引更多蒙古國公民前來就醫(yī)就學，擴大中蒙友好群眾基礎(chǔ)。廣泛動員各類民間組織對蒙開展多種形式的友好交往，著力構(gòu)建政府與民間并舉的對外交往新格局，在促進中蒙友好交往中發(fā)揮更大作用。

　　二、加快建設(shè)自治區(qū)沿邊經(jīng)濟帶的重要增長極

　　二連浩特作為自治區(qū)沿邊地帶發(fā)展基礎(chǔ)較好、集聚生產(chǎn)要素能力較強的地區(qū)之一，具備打造沿邊經(jīng)濟帶重要增長極的基礎(chǔ)條件。其中，特色產(chǎn)業(yè)培育是建設(shè)自治區(qū)沿邊經(jīng)濟帶的重要增長極、重要途徑和根本出路。要立足于擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，堅持節(jié)水為先、特色為要、貿(mào)工一體、旅貿(mào)結(jié)合的原則，把工作重點放在加快構(gòu)建“三個產(chǎn)業(yè)基地”上。

　　一要加快構(gòu)建區(qū)域性國際貿(mào)易物流基地。以盡快做大對蒙貿(mào)易、積極拓展對俄貿(mào)易為主攻方向，努力擴大鐵礦石、煤炭、有色金屬、木材等資源進口規(guī)模，著力提升建材、機電、日用消費品等出口商品占蒙俄市場的比重，千方百計做大口岸過貨量和貿(mào)易額。統(tǒng)籌規(guī)劃物流發(fā)展布局，扎實推進鐵路、公路、航空物流園建設(shè)，完善物流信息平臺，形成物暢其流的集散疏運條件。加強與環(huán)渤海港口群的物流合作，大力發(fā)展陸海聯(lián)運，提高通關(guān)效率。力爭到2017年，進出口貨運量超過3000萬噸，貿(mào)易額達到100億美元。

　　二要加快構(gòu)建進出口加工基地。加強口岸工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)承載能力。以節(jié)水環(huán)保為前提，積極發(fā)展進口資源加工業(yè)，努力培育進口資源加工、綠色能源開發(fā)、裝備制造、新型建材加工四類產(chǎn)業(yè)，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點在鐵礦石、有色金屬、木材、石油、螢石落地加工方面邁出新步伐。大力發(fā)展出口產(chǎn)品加工業(yè)，重點在新型建材加工和裝備制造方面取得新進展。鼓勵引導出口加工企業(yè)“兩頭辦廠”，努力在跨境加工上取得新成效。力爭到2017年，工業(yè)增加值達到80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。

　　三要加快構(gòu)建邊境特色文化旅游基地。積極培育化石遺跡游、異域風情游、民族特色游、邊關(guān)文化游、大地景觀游等特色旅游品牌，推動文化與旅游融合式發(fā)展。加強口岸文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)，健全配套服務(wù)設(shè)施，全面提升文化旅游綜合服務(wù)水平。精心組織開展具有口岸特色的中蒙文化演藝和節(jié)慶會展活動，切實增強文化旅游吸引力。加強與蒙俄及周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，建立跨境旅游合作區(qū)域，培育精品旅游路線，促進國內(nèi)外旅游互動發(fā)展。力爭到2017年，接待國內(nèi)外游客突破300萬人次，旅游總收入達到60億元。

　　三、加快建設(shè)西部地區(qū)特色鮮明一流口岸城市

　　一要建設(shè)平安二連。加大管邊控邊工作力度，防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障第一道防線。繼續(xù)完善扁平化、網(wǎng)格化、信息化、社會化管理模式，提升面向基層群眾的服務(wù)和管理能力，全力維護口岸社會和諧穩(wěn)定。

　　二要建設(shè)創(chuàng)業(yè)二連。加強市民創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，在全社會形成“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的社會風尚。著力發(fā)展非公經(jīng)濟，加大招商引資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進項目、資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向二連浩特集聚。

　　三要建設(shè)宜居二連。堅持疏朗、通透、生態(tài)、宜居原則，高水平完成新一輪城市規(guī)劃修編工作，調(diào)整布局，完善功能，適應(yīng)長遠發(fā)展需求。優(yōu)先實施管網(wǎng)暢通工程，切實增強市政保障服務(wù)能力;精心實施綠化提升工程，在干旱少雨地區(qū)走出一條建設(shè)園林城市的路子;加快實施特色文化植入工程，努力形成獨具個性的城市精神和品格。

　　四要建設(shè)文明二連。以創(chuàng)建全國文明城市為“龍頭”，扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，利用3-5年時間，建成全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境示范城市和中國優(yōu)秀旅游目的地城市。

　　五要建設(shè)幸福二連。大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。把充分穩(wěn)定就業(yè)作為改善民生的頭號工程，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。完善社會保障體系建設(shè)，加快推動由制度全覆蓋向人口全覆蓋的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。扎實抓好扶貧攻堅工作，有效保障困難群眾基本生活。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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