【自治區(qū)第九次黨代會精神解讀】不斷加強和改進黨的建設

自治區(qū)第九次黨代會報告指出:“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。”面對新形勢新任務，要實現(xiàn)建設繁榮富裕、和諧美好內蒙古的偉大事業(yè)，必須從新的實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力的政治保證。

　　一、堅持不懈地抓好理論武裝工作

　　理論是旗幟、是方向。理論清醒是政治堅定的前提，理論先進是思想先進的根基，理論創(chuàng)新是事業(yè)創(chuàng)新的動力。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。要始終不渝地堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題。要堅持圍繞中心任務學，把加強學習和推動工作緊密結合起來;要堅持帶著問題學，把學習型黨組織建設同研究解決本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題結合起來，同研究解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來;要堅持聯(lián)系黨員干部思想實際學，把學習型黨組織建設同提高黨員干部思想政治素養(yǎng)結合起來。要把各級領導干部抓學習型黨組織建設作為述職和政績考核的重要內容，把各級領導班子抓學習型黨組織建設作為班子效能考核的重要依據(jù)。

　　二、著力加強領導班子和干部隊伍建設

　　建設堅強有力的各級領導班子和高素質的干部隊伍，關系到黨的建設和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。對此，我們一定要進一步提高各級領導班子和領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設繁榮富裕、和諧美好內蒙古提供堅強的組織保證。一是要切實提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。

　　要重點提高領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力。要按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部。要健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀。二是要堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主。堅持以保障黨員民主權利為根本、以加強黨內基層民主建設為基礎，把切實推進黨內民主、促進黨內和諧與維護黨的紀律、增進黨的團結有機統(tǒng)一起來。要自覺維護中央權威，始終同黨中央保持高度一致，把內蒙古發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來思考和謀劃，確保中央政令暢通。要建立健全科學領導制度，堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。要切實保障黨員的主體地位和民主權利，提高黨員民主素質和參與黨內事務能力，完善黨代表大會制度、黨內選舉制度和黨內民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。三是要深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。要深入推進選人用人公信度提升工程，積極探索改進干部提名辦法，創(chuàng)新干部教育培訓方式，健全完善綜合考核體系，加大干部交流力度，加大對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，加強少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，健全完善對干部的監(jiān)督管理。四是要堅持黨管人才，抓好各類人才隊伍建設。要進一步落實黨管人才責任，全面貫徹好《內蒙古自治區(qū)人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要2010-2020年》，破除我區(qū)人才事業(yè)滯后這個“軟瓶頸”。要著力在用好現(xiàn)有人才、引進高端人才上下功夫，抓緊引進緊缺的高層次、高技能等高端人才，大力實施“草原英才”工程。要堅持重在使用，以用為本，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，充分發(fā)揮高等院校、科研機構和大型企業(yè)推進科技創(chuàng)新的主陣地作用，完善人才創(chuàng)新保障激勵政策。要重視和加強對各類緊缺應用型人才培養(yǎng)力度，努力形成急需人才跟得上、后備人才儲備足的良好局面。

三、切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　各級黨委要切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，并把它轉化為制度和機制。要緊緊圍繞本地區(qū)本單位科學發(fā)展的中心任務創(chuàng)先爭優(yōu)，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟增長質量和效益多做貢獻;緊緊圍繞保障和改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事;緊緊圍繞解決干部群眾反映強烈的突出問題創(chuàng)先爭優(yōu)，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境;緊緊圍繞加強黨的基層組織建設創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，認真研究解決基層黨組織建設中存在的突出問題。要堅持分類指導，緊密聯(lián)系實際，著力解決問題，推動黨群共建。二是要擴大以嘎查村和社區(qū)為重點的基層黨組織的覆蓋面和影響力。要及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，把農(nóng)牧民、社區(qū)居民自治組織以及其他各類組織、協(xié)會等都團結和凝聚在黨支部的領導之下。三是要抓緊抓好黨員隊伍建設。各級黨組織要把發(fā)展黨員質量，優(yōu)化黨員年齡、文化結構，注重把農(nóng)牧民、工人和高層次、高技能人才中的優(yōu)秀分子吸收到黨內來，作為解決農(nóng)村牧區(qū)黨員年齡老化、嘎查村委會成員黨員比例偏低等作為問題真正抓好。四是要重視選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨員干部，通過民主選舉、機關下派、大學生任村官、公開招聘等多種形式，選拔各方面的優(yōu)秀人才到嘎查村任職，切實解決基層黨員干部隊伍青黃不接的問題。

　　四、大力加強黨員干部的作風建設

　　全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為核心理念、價值取向和根本標準，以優(yōu)良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。一是要堅持不懈地加強思想教育和黨性修養(yǎng)。各級黨組織要教育引導黨員干部加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習、遵守、貫徹和維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念。要廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨。要加強以人為本、執(zhí)政為民教育，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機制，做到嚴格依法、按政策辦事，切實維護群眾權益。二是要大力弘揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織要深入開展群眾觀點、群眾路線教育，引導和幫助廣大黨員干部學習和掌握新形勢下群眾工作新特點，不斷提高群眾工作本領。要完善聯(lián)系和服務群眾制度，落實各級領導干部深入基層調查研究、聯(lián)系城市低保戶和農(nóng)村牧區(qū)困難戶、向群眾承諾辦好民生實事等規(guī)定和定期接待群眾來訪、定期組織干部下訪制度。要加強和完善維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。三是要大力弘揚求真務實的優(yōu)良作風。各級黨員領導干部要根據(jù)各自的工作職能，找準圍繞中心、服務大局的切入點和著力點，逐項分解任務，逐項明確責任，逐項細化措施。要建立健全抓落實的責任制和考核評價激勵機制。要把有限的資金和資源更多用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在特殊困難群體的幫助扶持上，用在推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作最關鍵的事項上。四是要切實加強對黨員干部作風建設情況的考核和監(jiān)督。把黨性修養(yǎng)作為考核領導班子和領導干部思想政治建設的重要內容，加強對黨政機關和領導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核、巡視和干部考察內容，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強對機關效能建設的監(jiān)督檢查，促進黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制的落實。

　　五、深入推進反腐倡廉建設

　　堅決懲治和有效預防腐敗，是我們必須始終緊緊抓好的重大政治任務。一是要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感。二是要深化黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。要以黨性黨風黨紀教育為重點，繼續(xù)加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育和廉潔從政教育，打牢黨性根基。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，嚴格要求自己、親屬、身邊工作人員和下級，以自身模范行為影響帶動廣大黨員干部廉潔自律、遵紀守法。三是要堅決維護黨的紀律。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對“十二五”規(guī)劃和國務院《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央和自治區(qū)決策部署落到實處。四是要深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要進一步加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和專項整治力度，要著力解決當前群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查辦在征地拆遷、惠農(nóng)惠牧政策落實等方面嚴重侵害群眾利益的案件。五是要加大查辦案件力度，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職及利用公權謀取私利的案件。要嚴格依法依紀辦案、安全文明辦案，堅決杜絕辦案中的違紀違法問題。六是深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力從源頭上預防和治理腐敗。各級黨委要不斷提升構建懲治和預防腐敗體系工作水平，堅持懲治和預防腐敗體系建設領導體制和工作機制。繼續(xù)堅持地方為主體整體構建、以部門為主體行業(yè)構建、以紀檢監(jiān)察機關等幾個部門為主體聯(lián)合構建“三建聯(lián)動”的懲防體系構建方式。繼續(xù)堅持教育、制度、監(jiān)督并重“三管齊下”的懲防體系建設方針，健全完善懲防體系建設督查機制、考評機制和工作責任追究機制。七是要認真落實黨風廉政建設責任制，進一步提高組織領導反腐敗工作的能力和水平。各級黨政領導班子要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，認真履行職責，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立和完善“一崗雙責”責任體系，使各級黨政主要領導真正擔負起黨風廉政建設主要責任。各級紀律檢查機關要加強責任分解、責任考核和責任追究等工作，確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

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