山西出臺意見推動新一輪行業(yè)改革發(fā)展

為深入貫徹國務院常務會議的精神和國務院總理李克強提出的“要讓多彩的旅游豐富民眾生活，助力經濟發(fā)展”講話，山西省政府日前下發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），針對“產品單一，不能適應廣大游客多樣化、多層次旅游需求”等問題，提出“鼓勵推進廁所革命”“推進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展”等11條措施。

相關負責人表示，意見的出臺對于擴就業(yè)、增收入，豐富人民生活，促進經濟發(fā)展有著重要意義，必將推動山西省旅游業(yè)新一輪的改革發(fā)展。

重點提升基礎設施，新建改建1000座旅游廁所

國家旅游局今年提出的“廁所革命”，涉及觀念更新、政府主導、機制創(chuàng)新、務實推進、文明如廁、全民行動等多項措施。

從山西的情況看，旅游廁所問題由來已久，當下最大的問題是總量不足、布局不合理。為此，意見提出的11項舉措中，第一條就是重點解決旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、旅游景區(qū)垃圾污水處理和無線寬帶網絡覆蓋等重要旅游基礎設施。其中，“鼓勵推進廁所革命”被史無前例地放在了頭條位置，足見重視程度。意見提出，山西省將用3年時間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉(xiāng)村旅游示范點等地的旅游廁所，達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”標準；國家A級以上景區(qū)的廁所，按要求限期達標，不能按時達標的予以摘牌處理；旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由地方政府負責建設管理，鄉(xiāng)村旅游點廁所由村委會或開發(fā)企業(yè)負責建設管理等。

意見針對熱點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場嚴重不足，高速路、高鐵車站、飛機場通往景區(qū)（點）的交通設施不便捷，旅游景區(qū)垃圾污水處理設施建設落后，旅游城市、旅游景區(qū)無線寬帶網建設滯后等游客反映強烈的問題也提出了解決辦法。其中，停車場建設要堅持誰建設、誰管理、誰受益的原則，重點建設好景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的停車場。各級政府要做好停車場設置的評價工作，在規(guī)劃審批、建設資金等方面給予支持；鼓勵有條件的地區(qū)提供免費停車服務。交通基礎設施方面，要加大全省旅游集散網絡建設力度，實施“暢通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實現(xiàn)由城市、高速公路、高鐵車站、機場通往景區(qū)（點）旅游公路暢通便捷，標識標牌、服務區(qū)、廁所、加油充電充氣站、救援點等也要配套齊全。

意見還要求，各地政府要把景區(qū)垃圾污水處理作為環(huán)境整治重點，已投入運營的景區(qū)限期達標。優(yōu)先安排旅游城市、旅游景區(qū)無線寬帶網絡建設，用3年時間基本實現(xiàn)全覆蓋。

積極推進“多彩旅游”，扶持打造100個旅游名鎮(zhèn)

山西省旅游產品以觀光為主，休閑、度假產品嚴重不足，要適應廣大游客多樣化、多層次的旅游需求，就要推進旅游業(yè)與文化、體育、農業(yè)、教育、工業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)、新產品，形成大旅游產業(yè)格局，實現(xiàn)由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。

為此，意見提出要圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風情、關圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風光以及楊家將、西廂記等主題文化和經典故事，開發(fā)影視、演藝、出版、娛樂、動漫、節(jié)事以及文化主題公園等文化旅游產品。同時，要加快建設城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，建設一批自駕車、房車營地，建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和休閑農莊、觀光農業(yè)，科學布局、大集團運作建設一批集休閑、度假、購物、娛樂、運動、養(yǎng)生等于一體的城市綜合體、旅游綜合體。用3年時間打造100個特色旅游名鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村旅游點、1萬戶品牌農家樂以及一批休閑農莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產品。

意見還提出，認真抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個貧困村通過發(fā)展旅游脫貧致富。意見特別強調要實施旅游消費升級工程，積極發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游、研學旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

針對旅游市場秩序和文明旅游問題，意見提出，要建立健全服務等級退出制度，建立旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄及信用信息公示制度，健全旅游投訴受理聯(lián)動機制，分級建立不文明游客檔案和信息通報機制，全面提升導游素質，對景區(qū)游客進行最大承載量控制等；建立健全服務等級退出制度，根據(jù)游客投訴情況，在組織明察暗訪的基礎上，對市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店做出警告、嚴重警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法做出吊銷旅游經營許可證處理，依法公布旅游企業(yè)及工作人員違法違規(guī)信息，加大對典型事件的曝光力度。

持續(xù)執(zhí)行門票優(yōu)惠，探索推動六大景區(qū)一體化發(fā)展

多年來，山西旅游一直沒有突破觀光獨大的尷尬，這也導致山西旅游對門票經濟過度依賴。為此，意見提出，要摒除“門票經濟”經營模式，鼓勵引導有條件的旅游景區(qū)通過向游客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務，拉長產業(yè)鏈，增加經營性綜合收入。從今年7月1日起，全省國有及國有控股A級景區(qū)（點）門票由原來的打折優(yōu)惠改為統(tǒng)一降價15%并保持3年穩(wěn)定不變，并逐步實現(xiàn)景區(qū)免費開放。

相關負責人表示，加上已經推行的為期兩年“美麗山西休閑游”門票優(yōu)惠政策，云岡石窟、五臺山、平遙古城等山西省國有及國有控股A級景區(qū)（點）至少在5年內門票價格不漲反降，這在全國也是少有的。

在旅游改革開放方面，意見提出了3條措施，強調所有國有旅游資源、產品的經營權向社會資本開放，鼓勵各類資本進入旅游業(yè)，鼓勵省外、國外大企業(yè)對山西省旅游企業(yè)和旅游資源、產品跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；探索推動雁門關——廣武、歷山、南太行山、沁河古堡、關帝山、管涔山等旅游區(qū)的資源整合和一體化開發(fā)經營。

意見還強調要進一步加大財政金融對旅游業(yè)的支持力度，要求各地政府要根據(jù)財力逐步加大支持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持范圍；發(fā)揮旅游文化體育產業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項目建設；支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等進行融資。

針對賓館飯店行業(yè)，意見提出要落實與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。加強旅游用地保障，在調整土地規(guī)劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。

帶薪休假提了很久，但并不是所有單位都照章執(zhí)行。對此，意見嚴令督促政策落實。意見提出，用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度情況，將被各級人力資源社會保障部門列入勞動保障日常檢查和年度書面審查的重要內容。

意見最后提出了研究探索省、市和重點旅游縣組建旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌研究協(xié)調加快全省旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題，并在今年年底完成山西省旅游委組建工作的重大決策。

相關負責人表示，這不僅預示著山西旅游發(fā)展將步入一個新階段，也標志著“加快建設旅游強省”被提升到了全省經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。

來源：中國旅游報

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