中小企業(yè)不“活” 實(shí)體經(jīng)濟(jì)難“興”

近些年，一到歲末年初，"用工荒"、"招工難"問(wèn)題就頻襲沿海的企業(yè)，但勞動(dòng)力資源的短缺，僅僅是廣大中小企業(yè)生存發(fā)展中遭遇的眾多問(wèn)題之一。去年2月至5月，全國(guó)工商聯(lián)組織開(kāi)展了為期3個(gè)月的中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動(dòng)，其中反映出的情況是，不僅"融資難"、人才短缺和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等傳統(tǒng)難題沒(méi)有得到根本解決，原材料、土地等成本不斷上升以及加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，給中小企業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力。

　　而在上述中小企業(yè)遇到的問(wèn)題中，又以"融資難"最為突出。去年以來(lái)，溫州老板接連"跑路"事件的發(fā)生，讓民間借貸、地下金融漸次浮出水面，中央高層的重視以及后續(xù)金融扶持政策的頻出，也在不斷叩問(wèn)中小企業(yè)，"融資難"的突破口在哪？何時(shí)才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？

　　在全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研中，其中還得出一個(gè)重要的判斷：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有活力，在很大程度上要看中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的狀況如何。與此同時(shí)，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為什么要堅(jiān)持走發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的道路？如何處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？如何讓中小企業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)鞏固和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要引擎？就這些相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)專訪了全國(guó)人大常委、民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。中小企業(yè)面臨三大生存困境

　　記者：去年初，全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展了為期三個(gè)月的中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動(dòng)，最近又開(kāi)始對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。據(jù)了解，民建中央也做了相關(guān)的調(diào)研，請(qǐng)您談?wù)勅ツ陙?lái)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的生存環(huán)境怎樣？經(jīng)營(yíng)狀況如何？

　　辜勝阻：最近幾年，我們對(duì)全國(guó)二十幾個(gè)省、市、自治區(qū)的一千多戶實(shí)體型中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年是近年來(lái)中小企業(yè)發(fā)展最為糾結(jié)的一年，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)正面臨前所未有的生存困境。

　　首先，中小企業(yè)已經(jīng)步入全方位的"高成本的時(shí)代"。利率、匯率、稅率、費(fèi)率"四率"，薪金、租金、土地出讓金"三金"，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)"兩價(jià)"九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)尤其小微企業(yè)不堪重負(fù)，利潤(rùn)空間不斷被擠壓。調(diào)查表明，八成以上的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)"很重"或"較重"。

　　第二，中小企業(yè)正面臨著前所未有的"融資困難"。具體表現(xiàn)：一是"融資難"，大量中小企業(yè)難以從正規(guī)金融部門(mén)獲得資金，在貨幣政策從緊、銀根收縮的當(dāng)前，小微企業(yè)更是成為信貸融資中"被擠出"的首要對(duì)象。據(jù)有關(guān)調(diào)查，不到10%的中小企業(yè)能從正規(guī)金融體系得到貸款，約5%的小微企業(yè)與銀行發(fā)生過(guò)借貸關(guān)系。二是"融資貴"，民間借貸利率趨高，高達(dá)法定利率10倍左右，企業(yè)資金成本壓力不堪重負(fù)。三是"融資險(xiǎn)"，民間借貸機(jī)制缺乏制度保障，借貸雙方均面臨高風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)很難長(zhǎng)期支付高利貸本息，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，而民間借貸方也存在權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。四是"融資亂"，獲利頗豐的高利息信貸業(yè)務(wù)吸引了個(gè)人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與，資金配置格局失序和失范。

　　第三，中小企業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的"用工荒"。近年來(lái)，不僅東部沿海遭遇"用工荒"，中西部傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，不僅技工"荒"，普工也大范圍短缺，"用工荒"趨于常態(tài)化和普遍化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大量中小企業(yè)出現(xiàn)"招工難"、"用工貴"、"留工難"，不僅招不到人，而且留不住人，人工成本大大攀升。有調(diào)查顯示，當(dāng)前中小企業(yè)勞動(dòng)平均成本上升20%-30%，國(guó)家機(jī)械工業(yè)信息中心的全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中小企業(yè)中，2011年6月份缺工企業(yè)比率達(dá)到52.3%。大進(jìn)大出的高流失率使企業(yè)極不穩(wěn)定，大量企業(yè)出現(xiàn)了因缺工導(dǎo)致不敢接訂單的現(xiàn)象。

　　記者：剛剛您提到的三大生存困境，其反映的深層次原因又是什么？

　　辜勝阻：造成當(dāng)前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)生存困境的原因是多方面的。深層次原因是經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和市場(chǎng)扭曲，最突出的有三方面。

　　一是產(chǎn)業(yè)上游與下游的"兩極分化"。處于上游的"銀根、地根、能源流、物流路橋"高度壟斷，土地、資金、能源等關(guān)鍵性生產(chǎn)資料供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，資源配置效率低下。而處于產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)尤其是中小企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)力和議價(jià)能力弱，發(fā)展能力遭遇瓶頸，利潤(rùn)微薄。

　　二是實(shí)業(yè)與金融的"兩極分化"。我們的實(shí)體企業(yè)面對(duì)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，承受著持續(xù)攀升的成本壓力，利潤(rùn)"比刀片還薄"。而靠息差"以錢生錢"的銀行在資本逐利本性驅(qū)使下，逐步偏離為實(shí)業(yè)服務(wù)的本位。有資料顯示，2007-2010年間，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中最大5家國(guó)有商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)收入總額均只占6%左右，但利潤(rùn)總和卻占27%左右。

　　三是供應(yīng)鏈上的大企業(yè)強(qiáng)勢(shì)和小微企業(yè)弱勢(shì)形成的"兩極分化"。大企業(yè)"倚強(qiáng)凌弱"，故意拖欠企業(yè)的資金，小企業(yè)難以為繼，往往成為"三角債"中最容易受傷的群體。

　　"融資難"的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)"空心化"

　　記者：中小企業(yè)"融資難"問(wèn)題，在每年的全國(guó)兩會(huì)上都是熱點(diǎn)話題。去年來(lái)，溫州中小企業(yè)主因高利率民間借貸"跑路"甚至跳樓的事件也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)上對(duì)"跑路"產(chǎn)生的危機(jī)也表示擔(dān)憂，您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

　　辜勝阻：溫州是全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的風(fēng)向標(biāo)，溫州問(wèn)題表象是高利貸，實(shí)質(zhì)則是產(chǎn)業(yè)"空心化"。大量溫州企業(yè)在經(jīng)歷炒房、炒煤到全民放貸之后最終陷入因民間資金鏈斷裂所導(dǎo)致的民企債務(wù)危機(jī)，許多企業(yè)主因資金鏈斷裂而出走。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1-9月，浙江共發(fā)生228起企業(yè)主逃逸事件，其中溫州以84起居首。

　　"產(chǎn)業(yè)空心化"背后深層次原因具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是多種因素疊加使成本攀升，實(shí)體企業(yè)面臨"成本太高、利潤(rùn)太薄"的壓力，與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)要素流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于行業(yè)利潤(rùn)分配不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率差距不斷擴(kuò)大，加上資本的逐利本性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本大量流失，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)"虛火過(guò)旺"。

　　二是過(guò)度壟斷使民間資本投資無(wú)門(mén)，實(shí)體企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限，大量民間資本變成游資熱錢。部分實(shí)體行業(yè)被高度壟斷，民間資本的投資空間受限，在低端制造業(yè)的"紅海"領(lǐng)域殘酷競(jìng)爭(zhēng)壓力下，大量民間資本選擇逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追逐利潤(rùn)。

　　三是受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求萎縮，訂單大幅減少，實(shí)體中小企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)需求不振，國(guó)外歐美經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)，越南、印度等新興國(guó)家企業(yè)低價(jià)搶單，我國(guó)企業(yè)面臨市場(chǎng)困境。

　　四是生產(chǎn)資源的非有效配置導(dǎo)致上下游企業(yè)收益分配的"兩極分化"，大量中小企業(yè)資金鏈不堪重負(fù)，遭遇市場(chǎng)淘汰危機(jī)。

　　五是企業(yè)創(chuàng)新需要高投入、具有高風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波民企經(jīng)營(yíng)狀況相比溫州民企更好一些，能夠堅(jiān)守實(shí)業(yè)，很重要一個(gè)原因就是寧波民企的產(chǎn)業(yè)層次更高一些。溫州傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)能力有限，難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，更易陷入經(jīng)營(yíng)困境。

　　記者：為解決"融資難"的問(wèn)題，去年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶專門(mén)赴溫州考察中小企業(yè)生存狀況，此后出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的扶持措施。對(duì)于"融資難"的問(wèn)題，關(guān)鍵是從哪些方面入手，能夠有一些實(shí)質(zhì)性的突破進(jìn)展？

　　辜勝阻：中小企業(yè)"融資難"是世界性難題，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。近期中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資問(wèn)題受到了國(guó)家政府的高度關(guān)注，一系列相關(guān)扶持政策措施出臺(tái)，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資這一"老大難"困境。然而我們?cè)谕貙捴行∑髽I(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本的投資空間的拓展，積極引導(dǎo)民間資本回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大量中小企業(yè)的本位。

　　深化金融體制改革，構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應(yīng)的融資體系，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展中小銀行，既可為堅(jiān)守實(shí)業(yè)的企業(yè)提供發(fā)展資金，也可為過(guò)剩游資進(jìn)入實(shí)業(yè)提供渠道，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重振和發(fā)展具有"一石多鳥(niǎo)"之效。為此，要努力促進(jìn)民間金融"陽(yáng)光化"、規(guī)范化、合法化。對(duì)民間金融不是打擊取締而是規(guī)范"招安"，讓其成為多層次融資體系的組成部分；對(duì)融資渠道不能"并軌"而要"多軌"，不僅有正規(guī)金融的"正門(mén)"而要有民間金融這類"側(cè)門(mén)"，對(duì)小微企業(yè)，"側(cè)門(mén)"更重要，要通過(guò)發(fā)展草根金融扶持草根經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)"門(mén)當(dāng)戶對(duì)"；對(duì)高利率民間借貸不能讓其在"地下"野蠻成長(zhǎng)，而應(yīng)在"地上"理性發(fā)展；對(duì)大量民間熱錢要拓寬投資渠道，拓展利潤(rùn)空間，引導(dǎo)游資熱錢回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使其由"魔鬼"變成"天使"。同時(shí)，還要建立分層次的監(jiān)管體系，中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方監(jiān)管，并建立地方與中央相關(guān)部門(mén)的即時(shí)信息溝通機(jī)制。尤其是要鼓勵(lì)民間資本參與建立城市民營(yíng)中小銀行。

　　記者：在您看來(lái)，建立面向小微企業(yè)的民營(yíng)中小銀行是解決中小企業(yè)"融資難"的辦法之一，那國(guó)外有什么經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒？

　　辜勝阻：我國(guó)應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社區(qū)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情，放手讓民間資本組建面向小微企業(yè)的民營(yíng)中小銀行或稱社區(qū)銀行，為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資提供更多的新鮮"血液"。加快建立一批民營(yíng)社區(qū)中小銀行不僅能改善中小企業(yè)融資環(huán)境，滿足中小企業(yè)融資數(shù)額小、頻率大、風(fēng)險(xiǎn)高等要求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的個(gè)性化，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正規(guī)金融渠道，防止民間金融的邊緣化，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)銀行具有資產(chǎn)規(guī)模小、社區(qū)內(nèi)生性、按股份制或合作制原則組建等特點(diǎn)，能深度掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信息，在具備專業(yè)金融知識(shí)背景和豐富銀行操作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有著和大型銀行不一樣的思維和市場(chǎng)，坐擁天然的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，便于了解和熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境，與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期信任的合作關(guān)系。

　　國(guó)際上應(yīng)對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題普遍采用社區(qū)銀行支持的方式解決。如美國(guó)通過(guò)社區(qū)銀行的金融支持來(lái)緩解中小企業(yè)融資困境，社區(qū)銀行已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石。美國(guó)社區(qū)銀行采取"差異化經(jīng)營(yíng)"，將目標(biāo)客戶群定位于中小企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?，避免與大型商業(yè)銀行激烈競(jìng)爭(zhēng)，在客戶服務(wù)、信息對(duì)稱和業(yè)務(wù)處理速度等方面充分顯示出自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)資料顯示，占全美銀行資產(chǎn)大約12%的社區(qū)銀行，在給小企業(yè)的100萬(wàn)美元以下貸款額中占比達(dá)40%。在銀行業(yè)壟斷程度遠(yuǎn)高于美國(guó)的歐洲，也活躍著大量社區(qū)銀行。早在2003年，歐元區(qū)11國(guó)約有7000多家類似美國(guó)社區(qū)銀行的中小銀行機(jī)構(gòu)，主要為個(gè)人和中小企業(yè)服務(wù)。在銀行壟斷程度較高的日本，屬社區(qū)銀行的中小銀行也有6000多家，這些銀行對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%。

　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)重在

　　關(guān)注中小企業(yè)

　　記者：國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，社會(huì)上普遍感到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題，而去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是基于什么樣的考慮？

　　辜勝阻：前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要"牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍"，在很大程度上是為了應(yīng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，防范大量資本逃離實(shí)業(yè)導(dǎo)致"產(chǎn)業(yè)空心化"。從目前情況看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨五大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)：一是大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的"游資"和"熱錢"；二是大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)從實(shí)業(yè)平臺(tái)取得的融資流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是大量中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境，相當(dāng)一部分變成"僵尸"企業(yè)，名存實(shí)亡；四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失。五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)"賺快錢"的浮躁、急躁心態(tài)。

　　記者：和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)的是虛擬經(jīng)濟(jì)，那么應(yīng)該如何處理兩者的發(fā)展關(guān)系？

　　辜勝阻：實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如同"皮"和"毛"，"皮之不存毛將焉附"。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)虛擬資本相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)剩嚴(yán)重時(shí)，金融市場(chǎng)就變得非常脆弱，一旦債務(wù)支付鏈條斷裂，金融危機(jī)的爆發(fā)就不可避免。2008年美國(guó)金融危機(jī)以及目前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，充分反證了金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間唇齒相依、血脈相連的密切關(guān)系，也揭示了過(guò)度金融創(chuàng)新、金融業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)所造成的"物極必反"問(wèn)題。相反，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的雙重打擊下依然欣欣向榮，其重要原因在于：德國(guó)注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)發(fā)展，其工業(yè)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)"脊梁"，確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終具有活力。

　　當(dāng)前，我們要高度重視對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基，讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位，營(yíng)造實(shí)業(yè)致富的市場(chǎng)環(huán)境，采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，防范產(chǎn)業(yè)"空心化"的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，中小企業(yè)能夠發(fā)揮什么樣的作用？

　　辜勝阻：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒(méi)落。實(shí)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基，是最大的就業(yè)容納器和重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，而中小企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中小企業(yè)提供了全國(guó)75%以上的城市就業(yè)崗位、66%的發(fā)明專利、82%的新研發(fā)產(chǎn)品。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)小微企業(yè)三定位是：一是提供新增就業(yè)崗位主要渠道，二是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)主要平臺(tái)，三是科技創(chuàng)新重要力量，這也是國(guó)務(wù)院新政策釋放出國(guó)家開(kāi)始高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的信號(hào)。關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)重在關(guān)注中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　打破壟斷輕裝前進(jìn)

　　記者：在壟斷改革方面，日前國(guó)家發(fā)改委公布了45部門(mén)倒排時(shí)間表落實(shí)"新36條"，但包括此前2005年出臺(tái)的"36條"，卻都遭遇到落實(shí)難的問(wèn)題，這個(gè)突破口又是在哪？

　　辜勝阻：落實(shí)難主要有以下原因：一是準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨"看得見(jiàn)進(jìn)不去"的"玻璃門(mén)"障礙。二是行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，行業(yè)待遇不公平，民間資本面臨"進(jìn)去了又被彈出來(lái)"的"彈簧門(mén)"障礙。

　　未來(lái)落實(shí)"新36條"：第一，要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的"玻璃門(mén)"障礙。要推行民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的審管分離制，減少前置審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、規(guī)范審批程序，公開(kāi)審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機(jī)制，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求。第二，要避免國(guó)企利用政策和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張而對(duì)民企的"擠出"，通過(guò)存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。第三，創(chuàng)新民資進(jìn)入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導(dǎo)民企與國(guó)企在競(jìng)合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國(guó)企與民企、政府與企業(yè)的合作機(jī)制。第四，要建立民企進(jìn)入的援助機(jī)制，在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)的待遇公平化，清除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的"彈簧門(mén)"障礙。第五，加快監(jiān)管體制改革，探索"寬進(jìn)嚴(yán)管"機(jī)制。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任和程序，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立性、法制化和公開(kāi)化。

　　記者：除了上面提到融資難和壟斷問(wèn)題外，束縛中小企業(yè)發(fā)展的還有諸如行政審批繁多、稅負(fù)重等問(wèn)題，如何才能讓它們輕裝前行？

　　辜勝阻：要幫助中小企業(yè)發(fā)展，促使其"輕裝"上陣，除了金融體制改革以外，還要推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一要深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升中小企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要將扶持"三農(nóng)"的"少取多予"政策"移植"到小微企業(yè)，通過(guò)"減稅、減費(fèi)"等方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，幫助其輕裝上陣。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能和導(dǎo)向作用，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，降低其經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二要深化壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造民企與國(guó)企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境，健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，減少中小企業(yè)升級(jí)阻力。

來(lái)源：山西中小企業(yè)網(wǎng)

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