新疆黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞招商引資

招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，尤其是中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，我區(qū)招商引資量效齊升，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要推進(jìn)力量。然而，隨著我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，政府職能尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也亟待轉(zhuǎn)變。2013年12月25日召開的自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，招商引資不能各級(jí)都搞，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞招商引資。

　　“體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念”

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞招商引資是自治區(qū)黨委、政府貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體行動(dòng)；是自治區(qū)黨委、政府求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。也從另一個(gè)角度向社會(huì)發(fā)出信號(hào)：自治區(qū)黨委、政府更加重視招商引資，更加注重規(guī)范招商引資機(jī)制和行為；急功近利、一蹴而就、一哄而上、全民招商的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，一個(gè)更高層次、更高水平、穩(wěn)步推進(jìn)的理性招商、科學(xué)招商的全新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨?！弊灾螀^(qū)招商發(fā)展局副局長(zhǎng)王文明說(shuō)，“招商引資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，本應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與，達(dá)到互利共贏。政府要做的就是改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我區(qū)現(xiàn)階段的招商引資更需要頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，更需要專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，使資源得到最有效配置，產(chǎn)生最大效益，尤其是能擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收。而我區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是穩(wěn)定和發(fā)展民生，任務(wù)本身就已十分繁重，決不可施以級(jí)級(jí)有任務(wù)、層層有目標(biāo)的方式來(lái)考核其招商引資工作，否則會(huì)導(dǎo)致盲目攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞招商引資，烏市米東區(qū)走在了前面。從2012年開始，烏市米東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不再接受指令性招商引資任務(wù)，招商引資主要由發(fā)改委、經(jīng)委（招商局）和兩個(gè)園區(qū)承擔(dān)。

　　前幾年，烏市米東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既要承擔(dān)繁重的社會(huì)事務(wù)工作，還要承擔(dān)一定的指令性招商引資任務(wù)，由于沒(méi)有專業(yè)的招商人才，招到的企業(yè)大多為投資小科技含量低環(huán)境污染較嚴(yán)重的企業(yè)，不僅貢獻(xiàn)率小且造成了一定的環(huán)境污染。

　　從2012年起，烏市米東區(qū)政府決定招商引資主要由發(fā)改委、經(jīng)委（招商局）和兩個(gè)園區(qū)承擔(dān)，增強(qiáng)招商引資專業(yè)性，加快促進(jìn)米東區(qū)招商引資由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變；不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下達(dá)指令性招商引資任務(wù)，由指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以自主地參與招商引資工作，若有條件引進(jìn)億元以上大企業(yè)，且符合產(chǎn)業(yè)政策科技含量高低能耗污染小的企業(yè)，還將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為經(jīng)營(yíng)者“平整好活動(dòng)場(chǎng)地”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府。阜康市城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記王新東的話很有代表性：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞招商引資是一個(gè)非常好的舉措，世界上最小的經(jīng)濟(jì)圈就是縣域經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局是以縣市為主體，招商引資要全盤考慮，注重空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”

　　王新東說(shuō)，招商引資應(yīng)由市場(chǎng)主體來(lái)做，政府要做的就是進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，城關(guān)鎮(zhèn)將繼續(xù)協(xié)助阜康市的招商引資項(xiàng)目做好服務(wù)，把新型農(nóng)民培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。他表示，今后城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府將緊緊圍繞“民生建設(shè)年”，以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升農(nóng)民素質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多種舉措著力改善民生。

　　專家認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變職能，就是要盡快轉(zhuǎn)變那些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為理念和行為方式，一是要明確哪些是政府該管、哪些是不該管的方面和事情，二是管好該管的事。招商引資必須按照科學(xué)發(fā)展觀，立足于“五個(gè)統(tǒng)籌”，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須按照依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求，明確定位，轉(zhuǎn)變職能，而不能種別人的地荒自己的田。政府應(yīng)切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為經(jīng)營(yíng)者“平整好活動(dòng)場(chǎng)地”。（作者：李娜）

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