“深化改革”成熱詞 匯德軟件提政府績效管理建設七大原則

<編者按>如果說進入21世紀20年代后，中國企業(yè)的轉型需求之迫切已經(jīng)從發(fā)展規(guī)模和速度上有所體現(xiàn)的話，那么不斷深化改革、使經(jīng)濟體制的改革服務于大的環(huán)境需求則成為一個更大的議題。十八屆三中全會之后，“深化改革”成為網(wǎng)絡熱詞，企業(yè)不僅看到了經(jīng)濟轉型時期發(fā)展模式轉型的重要性，政府部門改革也擺在了發(fā)展的面前，成為普通民眾都關注的茶余談資。

伴隨著十八屆三中全會落幕的是一系列政府話題的討論，而當深化改革越來越被人所關注，政府部門不僅要助力處于經(jīng)濟轉型期的企業(yè)，自身響應國家政策進行深化改革也迫在眉睫。

作為第四代企業(yè)管理理念的提出者，匯德軟件的管理理念也被引入政府行業(yè)，創(chuàng)新、精準、全局把控不僅使得匯德ESP成為戰(zhàn)略績效管理的代名詞，也成為中國政府深化改革、提高公信力和執(zhí)行力的有力工具。

政府績效管理兩年試點匯報強調創(chuàng)新，深化改革需求明顯

黨的十八大報告提出，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”，對政府績效管理工作又做出了新的部署和要求。而在2011年，國務院就已批復成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，并選擇6個國務院部門和8個省級政府開展了績效管理試點工作。兩年多的實踐證明，績效管理工作在加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新、改進機關作風、提高政府執(zhí)行力和公信力等方面取得了明顯成效。

我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期，對于政府部門來說，做好當前和今后一個時期的工作，關鍵是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。推進政府績效管理工作，必須緊扣這一主題主線。

而在相當多的媒體報道中，我們看到了政府部門在績效管理工作中對于創(chuàng)新需求的清晰認知，指標設計的科學性和考評方式的創(chuàng)新性有著至關重要的作用。這也要求政府績效管理工作需在管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面同時發(fā)力，同時也要順應規(guī)劃，在大戰(zhàn)略有效執(zhí)行的前提下，將任務和責任分解到每一位政府工作人員。

匯德提第四代企業(yè)管理理念，全景執(zhí)行力模型被引入政府行業(yè)

與企業(yè)管理不同，政府部門的績效管理不可能將國外的政府考核機制和理念全盤吸收，更需要具備中國特色政府績效管理方式。而匯德作為本土企業(yè)，提出的第四代企業(yè)管理理念在企業(yè)戰(zhàn)略績效管理方面展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，進而迅速成為國內企業(yè)績效管理方面的領頭羊，被引入政府行業(yè)顯然帶來了諸多實際幫助，使深化改革進入“ESP模式”。

據(jù)了解，匯德軟件提出的第四代企業(yè)管理理念以匯德ESP戰(zhàn)略績效管理系統(tǒng)為主要的產(chǎn)品支撐，“讓每個人成為戰(zhàn)略的推動者”作為這一理念的口號，強調將總體戰(zhàn)略通過系統(tǒng)落實到每一個人，使每個人的工作都圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃開展，先關注“對的執(zhí)行”，再關注“好的執(zhí)行”。

這一理念的提出者，匯德軟件公司的董事長李鳳武告訴記者，企業(yè)管理強調以戰(zhàn)略為核心系統(tǒng)，涵蓋戰(zhàn)略管理、流程管理、組織管理、計劃管理、預算管理以及全面績效管理等整合體系。但對政府行業(yè)來說，如何建立與政府部門的職能轉變配套的績效考核制度，需要更符合政府管控和服務職能的需求。

匯德軟件在實踐的過程中，提出了政府行業(yè)績效管理系統(tǒng)建設的七大原則：

一、統(tǒng)一規(guī)劃原則。政府部門政務績效管理系統(tǒng)具有系統(tǒng)龐大、技術復雜，涉及眾多專業(yè)部門的特點，因此項目建設必須按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則來進行。

二、易用性原則。一方面，系統(tǒng)在使用上易用。操作簡單，方便易用，避免由于設計和技術問題出現(xiàn)系統(tǒng)使用上的障礙。另一方面，系統(tǒng)在設置上要易用。本著易用原則，系統(tǒng)要盡可能采用圖形操作界面、全景管理、數(shù)據(jù)挖掘、消息推送機制、界面操作模版化等技術。系統(tǒng)具備交互的友好性，使用人員只需要熟悉有限的操作界面即可快速掌握全面的業(yè)務應用。

三、先進性原則。政務績效管理系統(tǒng)要在嚴格的規(guī)劃設計下進行，要在保證系統(tǒng)能夠快速上線應用的同時還要保證系統(tǒng)能夠適應未來持續(xù)變化擴展的要求。因此系統(tǒng)建設要能夠充分利用當前先進、成熟、穩(wěn)定的技術，力求最優(yōu)化的設計，使得系統(tǒng)不僅能夠滿足現(xiàn)有業(yè)務活動的需求，也能適應未來發(fā)展方向。

四、科學性原則。首先，系統(tǒng)有效。要真實的實現(xiàn)政府的績效管理要求，解決政府績效管理目前面臨的管理問題。系統(tǒng)建設要緊緊的圍繞著系統(tǒng)建設的目標、思想、要求進行，從始到終要通過這些要求進行驗證。其次，系統(tǒng)好用。系統(tǒng)在實現(xiàn)上要能夠滿足政府部門政務管理自身已經(jīng)形成的嚴謹邏輯和操作習慣，使“技術習慣”讓步給“業(yè)務習慣”，避免給所有工作人員帶來非常大的學習系統(tǒng)的工作量。第三，采用科學的方法和工具。源自企業(yè)績效管理的戰(zhàn)略績效、平衡計分卡、關鍵績效方法等越來越多地應用于政府部門、領導班子和公務員的考核，這些方法的具體應用證明了可以提高政務績效管理的可靠性。

五、直觀性原則。數(shù)據(jù)顯示的直觀性，綜合使用柱狀圖、餅圖、曲線圖等多種圖形，結合指標維度、主體維度多角度展示績效數(shù)據(jù)與考核結果。

六、安全性原則。一方面，要求系統(tǒng)建設后的使用上有嚴格的安全要求。系統(tǒng)使用安全上要采用認證機制、權限機制、加密機制。系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性上，要通過集中數(shù)據(jù)訪問認證、訪問地址權限控制達到數(shù)據(jù)安全，通過每日數(shù)據(jù)庫完整備份機制增強業(yè)務數(shù)據(jù)安全。另一方面，在系統(tǒng)建設的過程中要有嚴格的安全保密要求。系統(tǒng)建設過程的安全控制上要采用嚴格的數(shù)據(jù)安全管理，嚴禁保密數(shù)據(jù)違規(guī)帶出。

七、合規(guī)性原則。系統(tǒng)設計上應符合國家相關軟件工程規(guī)范及信息安全等級保護二級以上要求。

在匯德軟件的政府績效管理體系中，首先要圍繞著政府部門已經(jīng)建立的制度體系，圍繞著建立和推行規(guī)范的決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督和獎罰激勵工作機制，構建一套“四位一體”的績效管理系統(tǒng)。同時，績效管理系統(tǒng)要實現(xiàn)逐級逐人的全面績效管理工作，建立機構、人員全覆蓋的績效管理機制，做到組織績效、部門績效和個人績效的有機統(tǒng)一，促成過程管理與過程績效的有機統(tǒng)一。

最后，作為工具的匯德ESP的績效管理系統(tǒng)要有助于政府部門內部綜合管理工作的整合和深化，要實現(xiàn)決策層、管理層和執(zhí)行層的績效信息共享。提高宏觀管理的針對性，績效指標設定的交互性，日常工作監(jiān)督的可見性，績效數(shù)據(jù)采集的便捷性，績效考核實施的透明度和績效結果反饋的便利性。通過與各類業(yè)務管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，自動獲取與績效管理相關的數(shù)據(jù)用于考核和評價，減輕績效考核的工作量，提高績效數(shù)據(jù)采集的真實性和可靠度，逐步實現(xiàn)績效考核的智能化、科學化。

整體性與細節(jié)掛鉤，民生問題與國家戰(zhàn)略一個都不能少

匯德ESP戰(zhàn)略績效管理對于規(guī)劃的分解和執(zhí)行，使得政府工作的每個細節(jié)不僅能順應規(guī)劃的方向，同時全面的績效考核系統(tǒng)也要求執(zhí)行國家戰(zhàn)略的前提下，關注細節(jié)，解決民生問題。將關系人民群眾切身利益的政策措施和工作任務、群眾反映強烈問題，特別是涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、食品安全、社會保障、勞動就業(yè)等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的處理情況，作為績效管理的重要內容和指標，將民生問題提高到政府績效管理考核的高度，從而整體提高政府公信力和執(zhí)行力。

加強政府績效管理本身就是對政府執(zhí)政水平和效率的考核和監(jiān)督。政府績效管理對于建設服務型政府，提高政府管理水平和效率，增強政府責任意識具有重要作用。越早實行政府績效管理改革便越能盡早的開啟深化改革的工作，而我們也相信，匯德軟件作為國內最新企業(yè)管理理念的提出者，不僅將為中國企業(yè)在經(jīng)濟轉型時期的需求提供有力幫助，也將為政府深化改革加磚添瓦！

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