河南首次出臺扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的綜合性政策

河南首次出臺扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的綜合性政策。那么，政策出臺的背景、指導(dǎo)思想是什么?政策內(nèi)容有何突出特點?政策對小微企業(yè)發(fā)展的影響和意義?本文對此進(jìn)行解讀。

　　18日下午，河南省政府召開《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》豫政〔2012〕81號,下文簡稱《意見》新聞發(fā)布會，該《意見》是河南省首次出臺扶持小型微型企業(yè)下文簡稱小微企業(yè)發(fā)展的綜合性政策。那么，政策出臺的背景、指導(dǎo)思想是什么?政策內(nèi)容有何突出特點?政策對小微企業(yè)發(fā)展的影響和意義?本文對此進(jìn)行解讀。

　　小微企業(yè)亟須支持

　　10月16日上午，鄭州一家食品調(diào)味廠負(fù)責(zé)人杜清兆逐字逐句研讀前不久出臺的《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，看著看著露出了笑容，“這次出臺的政策內(nèi)容多，我這小企業(yè)有望成為大企業(yè)了?！贝饲?，他想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻因難以獲得資金支持而苦惱?！兑庖姟防锏囊恍┱撸瑸樗@樣的企業(yè)主資金紓困提供了新渠道。

　　10月17日下午，省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時說，對小微企業(yè)而言，《意見》可謂“及時雨”。

　　據(jù)統(tǒng)計，河南省小微企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的93%以上，這些企業(yè)不僅解決了大部分大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和下崗職工的就業(yè)再就業(yè)問題，還促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，同時也是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一支不可替代的重要力量。

　　盡管我省小微企業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢良好，但發(fā)展還不充分，每千人擁有企業(yè)數(shù)不足全國平均數(shù)的一半，且存在一些制約發(fā)展的困難和問題。一份針對小微企業(yè)展開的調(diào)查表明，小微企業(yè)正在夾縫中求生。資金緊張、成本上升、用工困難、稅收偏重以及在市場中“兩頭受氣”，都是當(dāng)前河南小微企業(yè)面臨的發(fā)展難題。

　　在此背景下，經(jīng)過省政府有關(guān)部門廣泛深入調(diào)查，起草并反復(fù)修改，《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》于近日發(fā)布實施。這是我省繼進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“21條”政策之后的首個促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，對優(yōu)化河南省小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《意見》圍繞小微企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題和困難，提出了落實國務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)文件的實施意見，共七個方面26條，涉及面廣，針對性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。

　　省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省工業(yè)和信息化廳黨組成員、中小企業(yè)服務(wù)局局長沈超表示，“《意見》旨在突出解決小微企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，并將政策內(nèi)容盡可能細(xì)化、量化、實化，便于企業(yè)掌握運用?！?/p>

　　《意見》里的“真金白銀”

　　對于廣大小微企業(yè)而言，如何從7000多字、26個條目的《意見》中，對照定位、找到有利于自身發(fā)展的“真金白銀”是關(guān)鍵。細(xì)讀《意見》，剝絲抽繭，有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上點睛《意見》要點。

　　企業(yè)技改創(chuàng)新將獲重點支持?！皩＞匦隆笔呛幽鲜⌒∥⑵髽I(yè)發(fā)展的“四字方針”?！兑庖姟诽岢?，引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，向園區(qū)集中布局，實現(xiàn)集約發(fā)展。

　　《意見》要求，各類中小企業(yè)扶持資金要加大對小微企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。對小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的，按最高不超過50%的比例給予貸款貼息，對經(jīng)認(rèn)定的小微高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵小微企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù)，一個納稅年度內(nèi)，對符合稅法規(guī)定的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;對超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)的小微企業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。

　　市場準(zhǔn)入門檻遵循非禁即入。對注冊資本在50萬元以下的小微企業(yè)，允許注冊資本零首付，其余部分兩年內(nèi)到位。股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估也可以作價出資和增資。經(jīng)營場所也不再局限寫字樓、門面房，《意見》放寬了對經(jīng)營場所的限制，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

　　《意見》鼓勵大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，并對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助和廠房租金補(bǔ)貼。中小企業(yè)發(fā)展專項資金將重點支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)項目，將資金總規(guī)模的80%以上用于小微企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境?！笆濉逼陂g，100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地將獲重點支持。同時，《意見》還鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建設(shè)以龍頭企業(yè)帶動、小微企業(yè)集聚為特征的80個特色產(chǎn)業(yè)集群，幫助小微企業(yè)借力成長。

　　小微企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范化。實施人才素質(zhì)提升工程，將小微企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)整體規(guī)劃。實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃，小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才培訓(xùn)計劃，實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃。大力推行國家職業(yè)資格證書制度，對組織開展新錄用人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)的小微企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　旨在提高小微企業(yè)開拓市場能力的“翔計劃”在《意見》中又有了更加明確的發(fā)展目標(biāo)：3年內(nèi)幫助3萬家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。而通過實施小微企業(yè)管理提升計劃，獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的，可以得到一次性50萬元的獎勵。

　　財政稅務(wù)支持體現(xiàn)在四個方面。在稅收方面，河南省將嚴(yán)格貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門支持小微企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，落實所得稅優(yōu)惠政策。

　　《意見》要求，在資金方面，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的政策支持、條件改善和環(huán)境優(yōu)化;在政府采購方面，不低于年度政府采購項目預(yù)算總額20%的份額專門面向小微企業(yè)采購;在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取;在社會保險扶持方面，對符合條件的小微企業(yè)，可以依法暫緩繳納一定期限的社會保險費。

　　加強(qiáng)融資服務(wù)重在拓寬渠道?！兑庖姟方ㄗh，要建立小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵押物范圍。

　　《意見》指出，要深入實施“小巨人”企業(yè)信貸培育計劃，創(chuàng)造條件，發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債;拓寬融資渠道，對小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券的，由當(dāng)?shù)卣窗l(fā)行額的0.5%對發(fā)行企業(yè)實行擔(dān)保費用補(bǔ)貼;鼓勵支持小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行;加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起、設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

　　完善服務(wù)平臺加強(qiáng)公共服務(wù)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持小微企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動。推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，《意見》確定，到2015年支持建立和完善150個省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點培育認(rèn)定70個省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，爭創(chuàng)30個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

　　國家政策下的省級實踐

　　顯而易見，小微企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，今年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》國發(fā)201214號。根據(jù)國務(wù)院意見，河南省《意見》又做了一些政策細(xì)化量化。

　　自2012年1月1日至2015年12月31日，河南省對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元含6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;同時，免征小微企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費和貨物原產(chǎn)地證明書費等行政事業(yè)性收費。

　　吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，企業(yè)和中介均可獲得補(bǔ)貼。河南省《意見》特別指出，正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹應(yīng)屆高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由同級財政按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%以上超過100人以上的企業(yè)達(dá)10%的勞動密集型小微企業(yè)，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果榮譽(yù)稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

　　河南我省《意見》中，政府面向小微企業(yè)采購份額擴(kuò)大至年度政府采購項目預(yù)算總額的20%，而《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》提出，中央財政將安排150億元資金設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小微企業(yè)，并給予一定比例的價格扣除。

　　《意見》還特別指出，政府采購不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對小微企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇?！帮@然，這個政策的出臺，給我省小微企業(yè)帶來了更多的希望?！鄙虺f。

來源：大河網(wǎng)-河南日報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀