跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力 黃岡構(gòu)建煙草監(jiān)管共治新格局

　　“支付數(shù)據(jù)與許可證信息比對成功，匹配度92分！該商戶存在‘持證主體與實際經(jīng)營人不符’嫌疑，異常信息已同步至市公安局經(jīng)偵支隊和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊。”在黃岡市煙草專賣局?jǐn)?shù)據(jù)指揮中心，稽查員袁衛(wèi)兵輕點鼠標(biāo)，不到30秒，跨部門協(xié)同處置工單便完成流轉(zhuǎn)。這種“數(shù)據(jù)多跑路、部門少跑腿”的聯(lián)動場景，如今已成為當(dāng)?shù)卮驌羯鏌熯`法犯罪的日常，而這背后，是黃岡市煙草專賣局打破數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建監(jiān)管共治新格局的持續(xù)探索。

　　通過跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力，黃岡實現(xiàn)對違法違規(guī)大戶的全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管，2025年以來累計查處跨區(qū)域涉煙案件136起，同比增長85%，涉案卷煙數(shù)量較去年同期增長23%，市場凈化率提升至98.6%。

　　數(shù)據(jù)共享的突破，始于制度與技術(shù)的雙重創(chuàng)新。此前，煙草、公安、市場監(jiān)管、銀行等部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)分散存儲，形成“信息孤島”——煙草部門掌握零售戶許可證信息，卻缺乏資金流水佐證；公安部門有案件查處記錄，卻難以關(guān)聯(lián)經(jīng)營資質(zhì)；銀行擁有支付數(shù)據(jù)，卻無法判斷交易是否涉煙。為破解這一難題，2024年下半年，黃岡市局主動牽頭，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、公安局、人民銀行黃岡中心支行及轄區(qū)內(nèi)6家商業(yè)銀行，共同簽署《煙草市場監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同合作協(xié)議》，明確各部門數(shù)據(jù)共享范圍、更新頻率及安全責(zé)任。

　　完善的協(xié)同機制，在實戰(zhàn)中迅速彰顯威力。黃岡市局聯(lián)合技術(shù)公司開發(fā)的“涉煙違法智能分析平臺”，搭載了資金流追蹤、貨物流溯源、關(guān)系網(wǎng)挖掘三大核心模型。系統(tǒng)可自動篩選銀行聚合支付數(shù)據(jù)中“7天內(nèi)交易超5次、單筆金額超2000元”的異常支付ID，關(guān)聯(lián)物流企業(yè)的GPS定位數(shù)據(jù)，還原卷煙從流出到接收的完整軌跡，形成“資金流—貨物流—信息流”環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈。今年7月，麻城市煙草專賣局通過平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓闶蹜魪埬车馁~戶連續(xù)12天出現(xiàn)來自廣州、云霄等地的高頻小額支付，且物流數(shù)據(jù)顯示其近期接收過3次標(biāo)注“日用品”的跨省包裹，與實際訂貨量嚴(yán)重不符。

　　接到平臺預(yù)警后，麻城市局立即通過數(shù)據(jù)協(xié)同平臺推送線索，公安、市場監(jiān)管部門迅速響應(yīng)，組建聯(lián)合執(zhí)法組。執(zhí)法人員依托平臺生成的“交易時間-支付金額-物流節(jié)點”關(guān)聯(lián)圖譜，在張某的倉庫內(nèi)當(dāng)場查獲非法流通卷煙320條，案值達15萬元。“放在以前，單靠煙草部門很難掌握這么完整的證據(jù)鏈，光是協(xié)調(diào)銀行查流水、聯(lián)系物流調(diào)軌跡就要花一周時間，現(xiàn)在數(shù)據(jù)一鍵協(xié)同，24小時就能鎖定線索?！眳⑴c此次行動的麻城市局執(zhí)法人員周明深有感觸。

　　“以前各部門數(shù)據(jù)‘孤島林立’，查處涉煙案件常陷入‘看得見經(jīng)營異常，查不清違法鏈條’的困境；現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)協(xié)同，一屏就能統(tǒng)攬違法分子的‘關(guān)系網(wǎng)、資金鏈、軌跡圖’?！币呀⑵稹皵?shù)據(jù)采集—模型分析—聯(lián)合處置—結(jié)果反哺”的完整閉環(huán)機制。針對查處案件中發(fā)現(xiàn)的新問題，技術(shù)團隊及時優(yōu)化算法模型，比如在此次張某案件后，新增“跨省物流與本地訂貨量偏離度”分析指標(biāo)，進一步提升預(yù)警精準(zhǔn)度。平臺開發(fā)的違法違規(guī)大戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析看板，可通過可視化圖譜展示涉案人員的資金往來、貨物轉(zhuǎn)運關(guān)系，已幫助識別隱藏在正常經(jīng)營表象下的“家族式”“團伙式”違法網(wǎng)絡(luò)6個。截至8月底，黃岡市通過跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同查處的涉煙案件占比達62%，較去年同期提升27個百分點，案件查處周期從平均15天縮短至3天。

　　數(shù)據(jù)協(xié)同帶來的不僅是監(jiān)管效率的提升，更推動了監(jiān)管模式從“被動查處”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)變。今年以來，平臺已發(fā)出“許可證地址與實際經(jīng)營地址不符”“高頻向無證戶供貨”等預(yù)警信息48條，各部門依據(jù)預(yù)警提前介入核查，成功阻止12起非法交易發(fā)生，實現(xiàn)“查處一起、震懾一片、預(yù)防一批”的效果。“以前是接到舉報才出動，現(xiàn)在系統(tǒng)提前預(yù)警，我們的工作從‘事后救火’變成了‘事前防火’?！笔惺袌霰O(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊支隊長劉剛說，數(shù)據(jù)協(xié)同讓各部門從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤斑赋扇?，監(jiān)管合力顯著增強。

　　這種以數(shù)據(jù)為核心的煙草監(jiān)管共治模式，正加速在全省復(fù)制推廣。湖北省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人透露，將以黃岡為樣板，推動全省煙草專賣監(jiān)管系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度融合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范。下一步計劃將社保、快遞等更多領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入?yún)f(xié)同范圍，開發(fā)“事前預(yù)警、事中聯(lián)動、事后溯源”的智慧共治體系，同時建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同機制，破解省際、市際涉煙違法犯罪監(jiān)管難題。

　　從數(shù)據(jù)壁壘到協(xié)同共治，從人工排查到智能預(yù)警，黃岡市以數(shù)據(jù)協(xié)同為突破口，不僅為煙草市場監(jiān)管注入了新動能，更探索出一條跨部門聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。隨著智慧共治體系的不斷完善，將為維護公平有序的煙草市場秩序、保護消費者合法權(quán)益提供更堅實的保障。（劉源龍）

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