“劍指”執(zhí)法亂象 譜寫硚口煙草陽光執(zhí)法建設新篇章

　　法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。自湖北煙草全面開展煙草專賣行政執(zhí)法領域和煙草市場監(jiān)管突出問題專項整治以來，武漢硚口煙草堅持將履行“三項制度”作為促進依法行政的重要抓手，創(chuàng)新思路，完善機制，提升水平，著力解決行政執(zhí)法領域中的不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明及不透明等突出問題，有效維護人民群眾合法權益，營造良好的法治煙草環(huán)境。

　　加強組織領導，確保有效落實。通過成立領導組織，嚴格落實主要負責人全面推行行政執(zhí)法三項制度第一責任人責任。一把手親自抓、帶頭干，重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，提供了有力組織保障。通過制定出臺實施方案，進行周密安排部署，將硚口煙草行政執(zhí)法建設推向一個新的階段。

　　夯實執(zhí)法體系，完善配套制度。完善行政執(zhí)法管理，推進執(zhí)法重心下移，建立權責清單、執(zhí)法事項清單，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權，有效解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以追究等問題。嚴格按照行政處罰自由裁量權基準開展工作，確保行政執(zhí)法公平公正合法適當。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，圍繞行政執(zhí)法重點環(huán)節(jié)開展說理式“柔性”執(zhí)法，有效提高社會公眾對行政執(zhí)法的認可度和滿意度。

　　提高執(zhí)法亮度，全面推行公示。不斷拓寬行政執(zhí)法公示內(nèi)容，通過事項公開明確行政執(zhí)法職權的基本運行程序。在開展執(zhí)法活動時主動亮明身份，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。在服務窗口等辦事場所標明具體執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息，對行政管理相對人所享有的權利做好告知。及時向社會公布“雙隨機”抽查計劃及查處結(jié)果，主動公開執(zhí)法責任追究制度以及執(zhí)法監(jiān)督等相關信息。

　　強化回溯管理，全面推行記錄。不斷加強制度建設，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等行政執(zhí)法規(guī)范化建設。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動進行音像記錄。全過程記錄資料按照規(guī)定進行立卷、歸檔保存，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

　　守住法律底線，全面推行審核。完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，積極向政府司法部門匯報法制審核人員情況。結(jié)合執(zhí)法層級、涉案金額等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制，確保每項重大執(zhí)法決定都合法有效。

　　嚴格督導考核，確保有效推進。整理下發(fā)《三項制度文件小冊》，為行政執(zhí)法三項制度提供明確指導。充分發(fā)揮先進帶動作用，積極培樹三項制度典型案件。充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，制定出臺《三項制度工作分解和考核評分標準》，對專賣一線執(zhí)行三項制度情況進行量化考核，并將考核結(jié)果作為依法行政考核重要內(nèi)容，有效推進行政執(zhí)法三項制度落收成效。（王世友）

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