降物流成本，各省放大招

　　合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)、促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項工作。在今年的全國兩會上，如何降低企業(yè)物流成本，成為不少全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)注的重點。

　　近日，本報記者對相關(guān)省份降低物流業(yè)成本的有關(guān)舉措與未來行動計劃進行了梳理，以饗讀者。

　　山東：逐步取消一級公路收費站

　　日前，山東省政府出臺《山東省人民政府關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，意見指出，將優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范公路收費管理和機場鐵路港口收費項目，尤其值得一提的是，山東將在全面取消二級公路收費項目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級公路收費站。

　　關(guān)于優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，山東省將研究制定物流業(yè)降本增效專項措施，優(yōu)化綜合交通運輸通行條件和環(huán)境，構(gòu)建高效運行的多式聯(lián)運體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2017年開始在山東省開展無車承運人試點工作。同時，完善支撐物流業(yè)高效運行的信息技術(shù)、標準和設(shè)施，健全有效銜接、聯(lián)通共享的物流標準體系，推進智慧物流體系和智慧物流工程建設(shè)。

　　在規(guī)范公路收費管理方面，山東將完善公路收費政策，進一步放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規(guī)范貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機制，并在全面取消二級公路收費項目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級公路收費站。同時，完善公路車輛救援服務(wù)收費政策，堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)各種亂收費行為。按照國家提出的進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的相關(guān)要求，規(guī)范貨車超限超載處罰標準。

　　除了公路以外，山東將規(guī)范機場鐵路港口收費項目。山東省將鞏固進出口環(huán)節(jié)收費專項檢查成果，查處港口航運亂收費行為，適時組織開展鐵路貨運價格和收費、機場貨物運輸收費專項檢查，查處強制服務(wù)并收費、不服務(wù)或少服務(wù)并收費等違規(guī)行為，規(guī)范貨物運輸環(huán)節(jié)價格和收費行為，暢通貨物運輸渠道，降低企業(yè)物流成本。

　　為了降低企業(yè)通關(guān)成本，山東將加大口岸、海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動關(guān)檢合作“三個一”向“三互”和“單一窗口”轉(zhuǎn)變；減少口岸查驗商品種類，對CCC入境驗證商品不強制在口岸實施查驗；對《出境商品口岸重點查驗?zāi)夸洝穬?nèi)的出境商品口岸核查貨證比例由5%降低至2.5%，對目錄外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降低至0.25%。

　　安徽：推進商貿(mào)物流標準化

　　安徽省在降低企業(yè)物流成本方面也不遺余力，該省商務(wù)廳曾出臺關(guān)于降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)的實施方案，加快推進商貿(mào)物流標準化試點和城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，著力補齊物流短板，降低物流成本。

　　在降低企業(yè)物流成本方面，安徽省以合肥、蕪湖、馬鞍山國家級物流標準化城市試點為契機，推動在商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)逐步開展1.2m*1.0m標準托盤應(yīng)用，鼓勵帶托運輸，發(fā)展單元化物流，建立覆蓋倉儲、包裝、裝運、配送、物流信息等全環(huán)節(jié)、貫通物流運作一體化的標準托盤循環(huán)共用運營體系和商貿(mào)物流標準體系；推廣使用綠色包裝，支持開展標準托盤共用區(qū)域聯(lián)盟合作，推動試點地區(qū)和企業(yè)與長三角、珠三角地區(qū)開展標準托盤區(qū)域合作；支持物流標準設(shè)施更新改造，提高物流配送與包裝標準化水平。

　　與此同時，該省推進重大物流項目建設(shè)，積極爭取中央政策并加強省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金統(tǒng)籌，重點支持建設(shè)以分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點三級體系為主的城市共同配送體系，引導(dǎo)以農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村直營店為主的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步健城鄉(xiāng)商貿(mào)農(nóng)村物流配送體系，提高配送效率，降低配送成本。

　　安徽省還積極支持創(chuàng)新物流發(fā)展模式，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能包裝等先進技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域應(yīng)用，支持發(fā)展第三方物流，在快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域積極推廣共同配送，引導(dǎo)智慧物流園區(qū)、智慧配送中心以及末端配送站建設(shè)。

　　據(jù)悉，安徽省還將創(chuàng)新標準化托盤循環(huán)共用和綠色發(fā)展模式，促進倉儲配送和包裝綠色化發(fā)展，推動電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，降低經(jīng)營成本。

　　浙江：下調(diào)集運車高速公路通行費

　　3月1日起，浙江省國際標準集裝箱運輸車輛高速公路通行費下調(diào)，惠及全省2萬余輛國際標準集裝箱運輸車。國際標準集裝箱運輸車輛進出指定收費站，總體通行費按遞遠遞減原則進一步降低。

　　據(jù)悉，為降低交通物流運輸成本，浙江已出臺多項舉措：如對辦理并使用浙江省高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡并合法裝載的貨運車輛，從2017年1月1日起，車輛通行費按現(xiàn)行標準優(yōu)惠3%；同樣從2017年1月1日起，對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇坝枰悦庹?ldquo;四自”航道收費。

　　此次國際標準集裝箱運輸車輛高速公路通行費收費政策調(diào)整是根據(jù)中央和浙江省委省政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求實施的，旨在降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步降低收費標準，進一步擴大政策覆蓋范圍，切實降低集裝箱車輛物流成本。

　　根據(jù)新政策，合法裝載20、40或45英尺國際標準集裝箱的車輛，進出指定收費站，車公里費率根據(jù)不同距離（以100公里和進出省際邊界劃分），按照遞遠遞減原則，分別按全省基本費率的70%、60%、50%執(zhí)行，原政策為——進出指定收費站，不論運距長短均按70%執(zhí)行。

　　實施新政策后，合法裝載運輸1只40英尺集裝箱車輛，從杭州北到北侖，路線為杭浦-（大井樞紐-喬司樞紐-下沙樞紐）杭州繞城-（紅墾樞紐）杭甬高速，通行里程為182.1公里，原來通行費需185元，現(xiàn)在為165元。從杭寧高速省際收費站父子嶺到北侖，路線為杭寧-（南莊兜樞紐-崇賢樞紐-大井樞紐-喬司樞紐-下沙樞紐）杭州繞城-（紅墾樞紐）杭甬高速，通行里程為294.5公里，通行費比原來的300元節(jié)省了80元。

　　合法裝載的集裝箱車，高速通行費將降低；超限超載的車輛，通行費將猛增。據(jù)了解，超限運輸集裝箱車輛將按普通貨車計重收費，不執(zhí)行國際標準集裝箱車輛收費標準。一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并查實同一輛集裝箱車輛超限運輸或運輸假冒國際標準集裝箱達兩次的，該車將列入黑名單。被列入黑名單的集裝箱車輛，一年內(nèi)均按普通貨車計重收費。

　　湖北：個體運輸將實現(xiàn)省內(nèi)異地年審

　　湖北省發(fā)改委印發(fā)《湖北省物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017-2018年）》，提出力爭到2018年，全省社會物流總費用占GDP比重降低到全國平均水平。

　　該方案首先提出，要降低物流企業(yè)運營成本，要求到2018年底進一步簡化行政審批流程，一般審批事項規(guī)定在3日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜審批事項在法定時限內(nèi)辦結(jié)；同時，簡化個體運輸?shù)缆愤\輸許可證、營運證年審手續(xù)，實現(xiàn)省內(nèi)異地年審；規(guī)范公路超限治理處罰標準，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)；按照政策規(guī)定，擴大交通運輸業(yè)進項稅抵扣范圍，落實跨境物流應(yīng)交稅適用增值稅零稅率和免稅政策。

　　湖北將改革經(jīng)營性高速公路定價模式，按法定程序通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費標準，明確投資回報率，激活社會資本投資；放開有競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，推進差別化收費政策。

　　此外，該方案還著力提高物流運行效率，如加快建設(shè)武漢長江中游航運中心，鐵路形成武漢城市群連接全國主要經(jīng)濟圈的“米”字型新通道；提升天河機場貨運集疏運能力，早日達到貨郵設(shè)計吞吐量100萬噸，加快將順豐國際物流樞紐建成全球第四個專業(yè)航空物流樞紐等。

　　河北：加強載體支撐

　　河北省印發(fā)的《河北省物流業(yè)降本增效專項行動方案》（2016-2018年）指出，取消政府還貸二級公路收費，落實《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運車輛二級維護強制性檢測；對生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車輛，給予優(yōu)先通行便利。特別值得一提的是，該省將加強載體支撐，提高物流體系運行效率。

　　河北省將暢通物流通道，支持石家莊正定國際機場提升貨運集疏能力，積極推進石家莊正定國際機場航空快件集散中心建設(shè)，推動石家莊正定國際機場分撥中心建設(shè)，強化石家莊航空貨運功能；同時，優(yōu)化全省內(nèi)陸港布局，完善檢驗檢疫、海關(guān)通關(guān)、集中查驗等配套服務(wù)設(shè)施，強化“進出口直通”功能，暢通沿海港口與內(nèi)陸腹地互動通道，促進物流一體化進程。該省鼓勵河北港口集團、冀中能源國際物流集團、河鋼集團國際物流公司、河北物流集團等龍頭企業(yè)建設(shè)國際分撥中心、海外倉，拓展中東歐、非洲、東南亞等國際市場；推進邢臺、保定、滄州等市中歐、中亞班列常態(tài)化運行，適時增設(shè)境內(nèi)外站點，不斷擴大貨物品種及輻射范圍。

　　在優(yōu)化物流節(jié)點方面，河北將依托石家莊、唐山、秦皇島、保定4個全國性綜合交通樞紐，邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢臺7個區(qū)域性綜合交通樞紐以及京津周邊30個地方性交通樞紐，打造功能集成物流節(jié)點；實施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局整合河北省鐵路貨運場站，銜接地方鐵路資源，建設(shè)一批鐵路物流基地。加密熱點城市間鐵路運輸“五定”班列，支持鐵路運輸企業(yè)在沿海港口與腹地物流園區(qū)、內(nèi)陸港間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車；積極推進唐山、滄州傳化公路港等項目建設(shè)，構(gòu)建一批線上線下聯(lián)動的綜合型、基地型和驛站型公路港。

　　代表、委員如是說

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議相關(guān)部門能在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認定標準進行適當修訂，如針對四軸貨車在各領(lǐng)域運用廣泛，且靈活穩(wěn)定、行業(yè)需求大的現(xiàn)實情況，將四軸貨車與四軸掛車實施統(tǒng)一的限重標準（36噸），既能適當緩解廣大運輸企業(yè)和卡車司機的生存壓力，也能降低整體物流成本。

　　他建議，切實解決運輸業(yè)個體戶異地代開增值稅發(fā)票問題，改變貨運企業(yè)抵扣不足現(xiàn)象，同時，進一步擴大運輸業(yè)進項稅抵扣范圍，制定完善統(tǒng)一、明確、可持續(xù)的財政返還政策，真正落實“營改增”，促進企業(yè)運輸成本真正下降；同時，建議降低公路收費標準，讓公路收費透明化。根據(jù)全國道路貨物運輸價格指數(shù)（CFI），經(jīng)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的公路通行費占物流總成本的24%，因此降低公路收費標準，將有效降低整個社會物流成本；對到期的高速公路，建議國家堅持“限期收費”，唯有將高速公路收費納入法治軌道，才能讓高速公路盡快回歸公益屬性，增加百姓福祉；對于部分延期收費的高速公路，應(yīng)進一步降低原有的收費標準。

　　全國政協(xié)委員郭振家提出，當前我國物流總費用占GDP的比例約是美國和德國等發(fā)達國家的兩倍，說明我國物流成本過高，物流發(fā)展質(zhì)量和運行效率有待提升。

　　為此，他建議，健全行業(yè)管理體制機制，強化政府主體責(zé)任：要完善跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的物流協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等方式，參與收費公路、樞紐場站、公共交通等投資和運營；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對物流服務(wù)的支持補貼力度，加速城鄉(xiāng)規(guī)劃與交通規(guī)劃融合；同時，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善物流服務(wù)體系；要著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進物流標準化建設(shè)，壯大物流企業(yè)實力，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。此外，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加快信息平臺建設(shè)；要大力推進交通物流大數(shù)據(jù)中心、專業(yè)化物流經(jīng)營平臺和物流公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進供應(yīng)鏈管理等物流服務(wù)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新物流組織模式。

　　他還建議，規(guī)范行業(yè)管理，提升物流服務(wù)水平。要深化行政審批許可制度改革，進一步減少交通運輸領(lǐng)域行政審批許可事項，簡化審批流程，切實降低物流企業(yè)物流成本。（本報記者甘琛 整理報道）

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