2017年08月21日 01:02來源：編輯：東方財富網(wǎng)
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摘要
【我國“走出去”將建黑名單制度】。（經濟參考報）
《經濟參考報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院辦公廳日前轉發(fā)《國家發(fā)展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》依照“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，明確房地產、酒店、娛樂、體育等投資列入限制類。此外，還明確我國將建立境外投資黑名單制度，對違規(guī)投資行為實施聯(lián)合懲戒。
根據(jù)《指導意見》，鼓勵開展的境外投資包括：重點推進有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯(lián)互通的基礎設施境外投資。穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備和技術標準輸出的境外投資等。
此外，赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資；房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺等被列入限制類。上述三類投資還須經境外投資主管部門核準。危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資則被明確禁止。
《指導意見》明確，對鼓勵開展的境外投資，要在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面進一步提高服務水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導企業(yè)審慎參與，并結合實際情況給予必要的指導和提示。對禁止開展的境外投資，要采取切實有效的措施予以嚴格管控。
發(fā)改委有關負責人指出，企業(yè)在境外投資發(fā)揮了積極作用的同時，也存在一些問題。
“需要強調的是，近年來房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關注?！吨笇б庖姟穼⒋祟惥惩馔顿Y納入限制類，并要求相關主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。”上述負責人指出。
聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者指出，真實性、合規(guī)性審查是非常必要的。具體審查應建立在明確的規(guī)章制度基礎上，這樣有利于提高政策的透明度和可操作性，也有助于企業(yè)在具有可預見性的政策環(huán)境下決策，并規(guī)范自身行為。
他表示，具體實施還是要強調針對性，重點關注個別非理性的投資領域和風險隱患較大的投資項目，不能“一刀切”。對于符合既定的鼓勵方向，有利于增強企業(yè)、產業(yè)國際競爭力，有助于中國經濟轉型升級的項目，仍須大力支持。
事實上，當前，在境外投資已經步入風險高發(fā)期的背景下，多部門合力構筑“走出去”風險防控網(wǎng)的趨勢已經愈加顯現(xiàn)。就在不久前，財政部發(fā)布了《國有企業(yè)境外投資財務管理辦法》，對國企境外投資的事前、事中、事后財務管理提出明確要求，實現(xiàn)了全過程管理。此前，銀監(jiān)會還發(fā)布《關于規(guī)范銀行業(yè)服務企業(yè)走出去加強風險防控的指導意見》提出，將建立企業(yè)境外投資合作黑名單制度，明確列入黑名單的企業(yè)標準，定期更新黑名單并向銀行業(yè)金融機構發(fā)布。
對外投資領域權威專家、中國服務外包研究中心副主任邢厚媛對《經濟參考報》記者指出，要準確理解“非理性”，例如對娛樂等投資的限制，并不是反對文化“走出去”，我國對外開放的大門并沒有關閉。同時也希望條件成熟的企業(yè)繼續(xù)用好國際國內兩種資源，為“一帶一路”倡議和國際產能合作等國家戰(zhàn)略貢獻力量。
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