當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的新階段。
怎樣實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？面對“大國小農”的基本農情國情，如何讓小農戶有效對接大市場？如何深化改革不斷釋放鄉(xiāng)村要素潛能？在近日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部副部長劉煥鑫、農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德、農業(yè)農村部政策與改革司負責人趙長保就鄉(xiāng)村振興的最新熱點進行了解讀。
“扶上馬”后再“送一程”
從今年開始，脫貧摘帽地區(qū)將全面轉向鄉(xiāng)村振興，能否實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，考驗著脫貧地區(qū)的執(zhí)行力。
“在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上，主要是守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產業(yè)?！眲握f，守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧；健全一套政策，就是推動政策舉措平穩(wěn)轉型支持鄉(xiāng)村振興；壯大一批產業(yè)，就是推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。
劉煥鑫介紹，我國將健全防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入幫扶政策范圍。
“我們還為脫貧地區(qū)設立了五年過渡期，與‘十四五’規(guī)劃相銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，‘扶上馬’后再‘送一程’?！眲握f，同時在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進行集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展動力。
為完善政策體系，農業(yè)農村部將把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來，做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，推進領導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
“農業(yè)農村部將引導和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施，加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，建設一批產業(yè)園、科技園和產業(yè)融合發(fā)展示范園，推動產業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展?！眲伪硎?。
讓小農戶融入大市場
“大國小農”是我國的基本國情農情。解決小農戶生產經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局，是鄉(xiāng)村振興面臨的戰(zhàn)略任務。
促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，成為“三農”政策的重要考量。2019年，中辦國辦印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，2020年3月，農業(yè)農村部印發(fā)了《新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，都對扶持提升小農戶發(fā)展能力作出全面部署。
趙長保介紹，從實踐上看，支持小農戶發(fā)展將“三管齊下”：一是推動有長期穩(wěn)定務農意愿的普通農戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。二是發(fā)揮專業(yè)化社會化服務體系的作用，解決小農戶生產經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農戶共同發(fā)展。三是提升小農戶的經(jīng)營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。
“要按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農戶的利益?！壁w長保說，要加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，強化政策針對性和可操作性，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為“壘大戶”。
引導縣城就業(yè)農民工就地城鎮(zhèn)化
在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，投入更多資源力量優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村?！眲螐娬{，要構建新型的工農城鄉(xiāng)關系，聚焦縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，讓產鎮(zhèn)、產村實現(xiàn)融合。
為促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農業(yè)農村部將積極引導在縣城就業(yè)的農民工就地城鎮(zhèn)化。增強縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農村地區(qū)延伸。
“此外，還要推進鄉(xiāng)村建設行動。”曾衍德介紹說，農業(yè)農村部將支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。
“縣域產業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃，引導二、三產業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展‘一村一品’，加強農村冷鏈設施和物流節(jié)點建設，把就業(yè)崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民?！眲握f。（記者 李慧）
轉自：光明日報
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