國務(wù)院通知要求清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱通知）。通知要求，堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

　　通知指出，近年來，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái)，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　通知規(guī)定了清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的主要原則是上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，公開信息，接受監(jiān)督。通知要求各有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。同時(shí)要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力。
　　除要求統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限外，通知還對規(guī)范非稅等收入管理和嚴(yán)格財(cái)政支出管理作出規(guī)定。通知規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步規(guī)范。

　　通知對全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策作出安排和部署。通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等開展全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律、法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律、法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后，專題請示國務(wù)院。

　　通知還對建立健全清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策長效機(jī)制提出具體要求。一是建立評估和退出機(jī)制。對法律、法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財(cái)政支出優(yōu)惠政策，財(cái)政部要牽頭定期評估。沒有法律、法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部要牽頭會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報(bào)國務(wù)院審定。二是健全考評監(jiān)督機(jī)制。明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是建立信息公開和舉報(bào)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為開展監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。

　　通知最后強(qiáng)調(diào)，規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，及時(shí)督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)、抓好和抓出成效。

來源：中國稅務(wù)報(bào)

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