國資委要求央企強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控 確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)近日公布了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對中央企業(yè)2013年度監(jiān)督檢查情況，反映了2013年中央企業(yè)經(jīng)營中存在的多項(xiàng)問題與風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查表明，央企在經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長、改革扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、投資問題顯現(xiàn)、保值增值壓力較大、改革發(fā)展任務(wù)艱巨等情況。

　　據(jù)了解，近年來，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)依法依規(guī)行使監(jiān)督職權(quán)，持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保國資保值增值。國企改革進(jìn)行時(shí)，依法監(jiān)管在路上。

　　經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)需警惕

　　國資委代表國務(wù)院向履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)派出國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)（以下簡稱外派監(jiān)事會(huì)），代表國家對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

　　此次外派監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，共提交各類報(bào)告347份，累計(jì)反映企業(yè)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)2051項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：

　　部分企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。有的存貨和應(yīng)收賬款占用資金規(guī)模較大，有的開展鋼材、煤炭等大宗融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)造成較大損失，有的承建BT項(xiàng)目存在回款風(fēng)險(xiǎn)。

　　部分企業(yè)保值增值壓力較大。有的企業(yè)盈利主要依靠營業(yè)外收入或非經(jīng)常性收益，盈利基礎(chǔ)不穩(wěn)固；個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)整體虧損，少數(shù)企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)國有資本保值。

　　部分企業(yè)投資問題顯現(xiàn)。有的前期調(diào)研和論證不充分，投資收益低于預(yù)期或產(chǎn)生較大損失；有的未按規(guī)定公開招標(biāo)，存在以邀標(biāo)代替招標(biāo)、未招標(biāo)直接定標(biāo)等情況；有的境外投資項(xiàng)目因多種原因停建、緩建或擱淺，存在資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)。

　　部分企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨。有的歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題難度大；有的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，有的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路有待進(jìn)一步明晰。

　　此外檢查還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)存在違反薪酬管理規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬、福利或?qū)嵤┎灰?guī)范的股權(quán)激勵(lì)，設(shè)置賬外賬、小金庫，以及所出資企業(yè)違規(guī)為自然人公司擔(dān)保、拆借資金以及內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等違紀(jì)違規(guī)問題。

　　上述問題，已分門別類轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理；需要企業(yè)自行整改的問題，向企業(yè)印發(fā)了監(jiān)督檢查情況通報(bào)、整改通知和《監(jiān)事會(huì)提醒函》等136份，外派監(jiān)事會(huì)將在當(dāng)期監(jiān)督過程中持續(xù)跟蹤企業(yè)整改情況。

　　持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　據(jù)了解，國資委近年來持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。國資委要求中央企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)中央企業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　國資委要求央企健全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，防范戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)。各中央企業(yè)要緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全定期和不定期的“企業(yè)體檢”制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

　　國資委還要求央企提升風(fēng)險(xiǎn)研判能力，把控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”核心目標(biāo)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對未來中長期所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全局性、趨勢性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)管理工作的方向和重點(diǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，提高處置應(yīng)變能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供支撐和保障。

　　與此同時(shí)，國資委要求央企強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，提高信息應(yīng)用水平，各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善重大風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，明確風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，據(jù)此制定重大風(fēng)險(xiǎn)解決方案，明確重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體和應(yīng)對措施，合理配置資源，確保重大風(fēng)險(xiǎn)管理措施落到實(shí)處。

　　此外，還要完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化水平。

　　中央企業(yè)在全面風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，每年均報(bào)送全面風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告。

　　打造法治央企

　　應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國資委副主任、黨委副書記黃淑和近期表示，要更加有力地強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、改革任務(wù)重、市場挑戰(zhàn)多，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，必須更加重視健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力完善企業(yè)法律顧問制度。中央企業(yè)要從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題，進(jìn)一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，盡快在公司治理、資本運(yùn)作、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深化改革是一場偉大的制度創(chuàng)新，而國有企業(yè)改革必須依法有序推進(jìn)。中央企業(yè)法律顧問要在依法推進(jìn)改革中努力發(fā)揮作用，牢牢守住法律底線，確保企業(yè)各項(xiàng)改革舉措依法依規(guī)。

　　黃淑和指出，中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)改革實(shí)際，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，將考核評價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等改革成果定型固化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系；要準(zhǔn)確把握法律需求，在股權(quán)多元化、國有資本運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)完善等方面加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合。中央企業(yè)要在打造法治央企上努力取得新成效。中央企業(yè)市場化、國際化程度不斷提高，面臨的法律事務(wù)更加繁重復(fù)雜。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對國有企業(yè)的特殊約束明顯增多，國內(nèi)市場規(guī)則更加注重對市場準(zhǔn)入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范，這也對中央企業(yè)打造法治央企、平等適用法律提出了新要求。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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