環(huán)保部：《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》明確9種追責(zé)范圍

　　環(huán)境保護(hù)部日前通報今年上半年環(huán)境行政處罰案件及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況，數(shù)據(jù)顯示，全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，北京、河北、上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┹^為突出。

　　環(huán)保部同日發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》要求，市級以上環(huán)保部門不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實(shí)提高依法行政水平。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民指出，《稽查辦法》旨在從環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理的角度，在系統(tǒng)內(nèi)部開展自我檢查、自我糾正和自我規(guī)范。

　　監(jiān)管壓力空前

　　從上半年的環(huán)境違法處罰情況看，違反環(huán)評及“三同時”制度仍是最主要的違法行為，占案件總量的51.57%，違反水污染防治管理制度、大氣污染防治管理制度、固體廢物污染防治管理制度、噪聲污染防治管理制度的案件分別占12.48%、13.70%、5.06%、4.09%。其中，違法行為主要是非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放有毒物質(zhì)等三種情形。

　　地表水總體為輕度污染，監(jiān)測的962個國控斷面中，劣V類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%；實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中僅9個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例高達(dá)94.4%。

　　鄒首民表示，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)管壓力空前。

　　涵蓋五方面特點(diǎn)

　　環(huán)境保護(hù)部從2012年開始，連續(xù)三年開展專項(xiàng)稽查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題較普遍，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將違規(guī)審批，包庇違法，未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定，發(fā)現(xiàn)或接到舉報未及時查處，未依法公開政府環(huán)境信息等9種情形明確列入追責(zé)范圍。

　　為有效應(yīng)對嚴(yán)峻環(huán)境形勢，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，環(huán)境保護(hù)部出臺了《稽查辦法》。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《稽查辦法》不僅對環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)利、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎懲措施等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定，還給出7種常用的稽查文書模板，便于統(tǒng)一操作。

　　《稽查辦法》涵蓋了五方面的特點(diǎn)：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作的專業(yè)性，對稽查人員提出了更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，最大限度地避免稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，列出了5種表揚(yáng)和15種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性。 （本報記者 司建楠）

來源：中國工業(yè)報

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