工信部解讀工業(yè)通信業(yè)八大熱點

編者按：7月24日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新，運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌介紹了2014年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并就當前熱點問題回答了記者的提問。

熱點一 鐵塔公司成立

鐵塔公司的成立是對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進一步深化，有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本。有三方面的機制可以避免行業(yè)壟斷。

記者：近日，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（“鐵塔公司”）掛牌成立，我們注意到工信部、國資委以及基礎(chǔ)電信企業(yè)的主要負責人全部到場，但沒有看到民資的影子。請問鐵塔公司成立的目的和意義是什么？目前混合所有制在鐵塔公司沒有得到實現(xiàn)，這是否會導(dǎo)致電信行業(yè)重回壟斷時代？

張峰：7月18日，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司掛牌成立了。鐵塔公司是由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立的，主要是用于專業(yè)化的建設(shè)、運營和維護鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施。對此，工信部是持支持態(tài)度。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會全面深化改革、促進生態(tài)文明建設(shè)的精神；同時，也是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進一步深化，可以有效地避免在同一個地點出現(xiàn)多個鐵塔。目前，由于移動通信的快速發(fā)展，國內(nèi)有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在運營移動通信業(yè)務(wù)。在部分地區(qū)、部分地點出現(xiàn)了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來，工信部聯(lián)合國資委要求企業(yè)進行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，到目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等近10項設(shè)施都進行共建共享。這有利于促進資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本，最終惠及廣大消費者。

對于混合所有制的問題，目前只有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)是鐵塔公司股東，同時鐵塔公司公布的發(fā)展思路有兩個關(guān)鍵點：一是該公司目前注冊的資本金是100億元，我們認為對于從事鐵塔通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)來講這個資本金還不夠大，我們預(yù)計下一步這三家股東會將有關(guān)的存量資產(chǎn)進行評估注入，屆時鐵塔公司會引入民間資本并擇機上市。當前只有三家企業(yè)入股，我認為這是短期的，也是暫時的，混合所有制才是鐵塔公司發(fā)展的方向。據(jù)了解，這三家企業(yè)在鐵塔公司的制度設(shè)計上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。二是該公司全員采用了勞務(wù)合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡，這也說明了它從一開始就努力在按照市場規(guī)律運作。

另外，有三方面的機制是可以避免壟斷的。一是市場競爭。目前市場上并不是只有鐵塔公司，社會上還有很多其他同類公司也在運營，它們也是競爭的關(guān)系。目前市場上其他的可提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的專業(yè)公司，也將跟鐵塔公司展開競爭。這樣一來它們之間應(yīng)該是相互促進。如果鐵塔公司自身定位不準或者運營不善，也會被競爭對手逐步替代。這是市場上最好的防止壟斷的機制。

二是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經(jīng)對外表示，租賃價格要求做到“三低一?！保吹陀趪H同類公司、低于當下市場公共價格、低于三家目前共建共享的價格，同時保證自身的基礎(chǔ)運營成本。我們相信企業(yè)會在上下游合作中找到平衡點，最終形成合理的價格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發(fā)展。

三是工信部作為行業(yè)主管部門，在今后的工作中也會采取有力的措施，對企業(yè)的經(jīng)營行為依法加強監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

熱點二 FDD牌照及混合組網(wǎng)

我國將在堅定不移的支持TD-LTE的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展LTEFDD和TD-LTE，下一步要根據(jù)整個試驗的情況再決定發(fā)放FDD牌照的時間點。

記者：上個月工信部向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放了FDD試驗網(wǎng)牌照，批準其在16個城市開展4G的混合組網(wǎng)實驗，請問工信部此次發(fā)放FDD試驗網(wǎng)牌照是出于怎樣的考慮？另外，試驗期間如何保障用戶的權(quán)益？現(xiàn)在4G混合組網(wǎng)的進展情況怎么樣？FDD商用牌照何時發(fā)放？據(jù)說中國移動現(xiàn)在也在積極申請混合組網(wǎng)，其是否有機會拿到FDD試驗網(wǎng)牌照？

張峰：TD-LTE和LTEFDD是新一代移動通信的國際標準，兩者是相互融合，共同發(fā)展，已經(jīng)成為全球移動通信產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢。目前全球有36個TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有13個網(wǎng)絡(luò)采用混合組網(wǎng)模式。

根據(jù)國際電信聯(lián)盟的建議，我國同全球各個國家一樣也分別規(guī)劃了TDD和FDD的頻率，可同時滿足我國的TDD和FDD制式的移動通信系統(tǒng)的發(fā)展需要。未來為充分利用頻率資源，方便用戶在國內(nèi)外都能夠很好地使用移動通信業(yè)務(wù)，我國將在堅定不移的支持TD-LTE的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展LTEFDD和TD-LTE。

前期，中國電信和中國聯(lián)通分別向工信部遞交了關(guān)于開展TD-LTE和LTEFDD混合組網(wǎng)試驗的申請相關(guān)的材料。為適應(yīng)LTE融合發(fā)展的趨勢，促進資源合理利用，我部批準他們兩家在部分城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗。同時我們也認為通過試驗可以探索和驗證融合組網(wǎng)的發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)和解決好相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)問題，為未來的網(wǎng)絡(luò)演進和升級做好準備。同時推動相關(guān)企業(yè)各種制式網(wǎng)絡(luò)的演進和升級，共存、互操作以及統(tǒng)籌利用好各種制式的網(wǎng)絡(luò)資源，為廣大用戶提供更優(yōu)質(zhì)的移動通信服務(wù)。

目前，中國電信和中國聯(lián)通已分別在16個城市啟動了LTE混合組網(wǎng)試驗，系統(tǒng)驗證LTEFDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式。作為試驗內(nèi)容的一部分，為驗證多頻多模終端在LTE混合組網(wǎng)這個環(huán)境下使用的效果，兩家企業(yè)可以在劃定的試驗范圍內(nèi)，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗。在試驗期間，我部也要求兩家企業(yè)要切實保障用戶的合法權(quán)益，特別是要尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。下一步要根據(jù)整個試驗的情況，再決定什么時候發(fā)放FDD牌照。

熱點三 信息消費

上半年我國信息消費整體規(guī)模達到了1.34萬億元，同比增長20%。下一步，工信部將加快完善信息消費的政策環(huán)境，繼續(xù)推動信息消費發(fā)展環(huán)境的改善。

記者：目前中國3G用戶累計近5億戶，中國的信息消費每年呈增長態(tài)勢，我想問一下發(fā)言人，下一步在保障用戶的信息安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，工信部將會有一些什么樣的舉措？

張峰：關(guān)于信息消費，從去年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進消費擴大內(nèi)需的指導(dǎo)意見后，信息消費得到了快速發(fā)展。應(yīng)該講信息消費是最貼近民生，支出量也是在逐漸增加的消費領(lǐng)域。上半年我國信息消費保持了較快的增長態(tài)勢，整體規(guī)模達到了1.34萬億元，同比增長20%。它的亮點是非常多的，主要有以下三個方面：

一是隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，對信息消費的拉動作用越來越明顯。今年以來，我們加快實施了“寬帶中國”戰(zhàn)略，創(chuàng)建寬帶中國示范城市，穩(wěn)步推進三網(wǎng)融合，也開展了信息消費試點和建設(shè)智慧城市這個試點。4G和寬帶發(fā)展對信息消費的促進作用和支撐作用越來越明顯。截至今年6月底，固定寬帶接入用戶達到1.98億戶，寬帶的速率也在穩(wěn)步提升。雖說我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施無論有線還是無線都已經(jīng)做了很多工作，但是與消費者的需求和期望還有距離。我們加大力度進一步推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施包括有線、無線快速發(fā)展，來滿足用戶的需要，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。到6月底，4G用戶接近1400萬戶，發(fā)展也很快。移動寬帶用戶數(shù)達到4.8億戶，占移動電話總數(shù)的38.5%。

二是隨著信息技術(shù)的升級、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，信息產(chǎn)品消費保持了平穩(wěn)增長，智能手機出貨量達到了將近2億部，在手機出貨總量中它的占比已經(jīng)達到了87%。

三是新型信息消費增長勢頭非常迅猛，移動數(shù)據(jù)收入和流量分別增長了46.4%和52.1%，特別是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用正在從音樂、游戲這些娛樂類的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向金融、交通、醫(yī)療等重點領(lǐng)域。過去數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的使用，3G、4G業(yè)務(wù)的發(fā)展更多是游戲，在初期是有這樣的情況。但是光游戲不行，要通過新一代信息技術(shù)、新業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，支撐人們的生活、生產(chǎn)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是我們最終的目的。

當前我國信息消費仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待于進一步改善。個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)支付安全、身份以及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后的問題還仍然比較突出。

二是云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息消費發(fā)展受傳統(tǒng)觀念、政策、標準、監(jiān)管等方面的制約，并面臨信息資源開放共享水平低的挑戰(zhàn)。這都給信息消費帶來了這樣那樣的問題。

三是信息消費的快速增長越來越依靠互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)，這就迫切需要加快完善信息消費的政策環(huán)境。

工信部將繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的指導(dǎo)意見，重點要抓好以下幾個方面的工作：

一是組織落實新興領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用來繼續(xù)支持國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是要打造安全可信的信息消費環(huán)境，進一步加強電子認證服務(wù)業(yè)務(wù)的開展，開展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護檢查，做好LTE設(shè)備進網(wǎng)、監(jiān)測和審批等工作。

三是加強對信息消費試點城市的評估和指導(dǎo)，及時總結(jié)值得示范、推廣的經(jīng)驗，并適時啟動第二批試點城市的遴選工作。四是完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強對各級申訴處理工作的指導(dǎo)力度，促進信息消費發(fā)展環(huán)境的改善。

熱點四 京津冀漫游費

逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長途電話費和漫游資費政策上沒有障礙。隨著電信市場進一步開放，特別是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場競爭會更加激烈，消費者將得到更多實惠。

記者：近日，京津冀三地消費者協(xié)會致函國家發(fā)改委、工信部、電信運營企業(yè)，建議降低或取消京津冀地區(qū)的漫游和長途資費，工信部怎么看？專家都表示如果降低和取消，技術(shù)上不是難題，可能會涉及利益分配問題。

張峰：你說的這個事情工信部非常重視，也非常關(guān)注三地消協(xié)提出的這一訴求。他們的建議我們已經(jīng)開始研究，我們鼓勵和支持企業(yè)為消費者提供更優(yōu)質(zhì)、更廉價的電信服務(wù)。這既是消費者的期望，也是工信部努力的方向，也是相關(guān)企業(yè)他們努力的方向。最近為了鼓勵電信市場進一步競爭，充分發(fā)揮市場無形之手的作用，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委已經(jīng)對電信業(yè)務(wù)資費進行全面放開，對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，放給企業(yè)自己決定，企業(yè)會根據(jù)運營情況、成本情況、市場競爭情況來考慮定價。由市場對資費價格進行調(diào)節(jié)，也就是給予了電信企業(yè)全面、靈活的自主定價權(quán)，逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長途電話費和漫游資費政策上沒有障礙。

近年來，電信企業(yè)也結(jié)合市場形勢和用戶需求，已經(jīng)推出了全國一口價、被叫免費資費方案等。特別是前一個時期在電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開放了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)放試點批文的有19家。有些企業(yè)已經(jīng)向用戶提供了移動通信服務(wù)。由于這些移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場競爭會更加激烈。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的推出，目前看也受到了消費者的普遍歡迎。

近日，我們注意到針對京津冀三地用戶的特別需求，已經(jīng)有企業(yè)推出了針對京津冀“三地暢游包”，為三地消費者提供了切實便利。根據(jù)市場在資源配置中起決定性作用的原則，企業(yè)應(yīng)該是市場主體。隨著電信市場進一步開放，特別是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場競爭會更加激烈，這也將進一步推動電信企業(yè)加強自身管理、降低成本等，使長途、漫游以及其他的資費水平逐步合理下降，使消費者得到更多實惠。

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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