國家外匯管理局：促平衡防風(fēng)險(xiǎn)仍是今年外匯管理政策方向

　　國家外匯管理局日前發(fā)布了2013年年報(bào)。年報(bào)指出，2013年，在外匯資金大幅凈流入并呈階段性波動(dòng)的情況下，外匯管理部門緊緊圍繞促進(jìn)國際收支基本平衡這一中心任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，以改革促發(fā)展、以改革促轉(zhuǎn)型，不斷深化外匯管理體制改革創(chuàng)新；完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測和管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，進(jìn)一步增強(qiáng)外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　國際收支方面，年報(bào)指出，2013年，我國國際收支再度呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目雙順差格局。其中，經(jīng)常項(xiàng)目順差1828億美元，較2012年下降15%。經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比為2.0%，較2012年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)處于國際公認(rèn)的合理水平；資本與金融項(xiàng)目順差3262億美元。2013年末，我國外匯儲(chǔ)備余額為38213億美元，較2012年年末增加5097億美元。

　　跨境資金流動(dòng)方面，年報(bào)認(rèn)為，2013年我國跨境資金流動(dòng)呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場預(yù)期和政策調(diào)整共同作用的結(jié)果。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)順差、外商直接投資持續(xù)凈流入等宏觀基本面是我國外匯資金凈流入的主要決定力量。從市場預(yù)期看，市場主體進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債在本幣和外幣間的擺布，加劇了外匯形勢的周期性波動(dòng)。從政策調(diào)整看，5月份針對(duì)資金大量凈流入出臺(tái)的管理政策，對(duì)抑制虛假貿(mào)易違規(guī)資金流入、促進(jìn)資金凈流入回落到合理區(qū)間起到了積極作用。

　　國際投資頭寸方面，對(duì)外金融開放度進(jìn)一步提高。2013年末，中國對(duì)外金融資產(chǎn)5.94萬億美元，對(duì)外負(fù)債3.97萬億美元，分別較2012年末增長14%和19%，對(duì)外金融凈資產(chǎn)1.97萬億美元，較2012年末增長6%。對(duì)外金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善。

　　外債方面，2013年我國外債總規(guī)?？焖僭鲩L，主要來自與貿(mào)易有關(guān)的信貸。中資金融機(jī)構(gòu)外債余額增長推動(dòng)登記外債余額上升。使短期外債占比繼續(xù)攀升，銀行貿(mào)易融資規(guī)?；厣?。中長期外債項(xiàng)下資金凈流入增長較快。

　　人民幣匯率走勢方面，2013年末，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.0969元/美元，較2012年末升值3.1%。2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)已累計(jì)升值35.7%。

　　外匯管理改革方面，年報(bào)指出，貨物貿(mào)易外匯管理改革進(jìn)一步深化，服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革在全國范圍順利推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支分類管理，嚴(yán)守底線，積極防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在上海、北京、重慶、浙江、深圳5個(gè)地區(qū)17家支付機(jī)構(gòu)試點(diǎn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，允許支付機(jī)構(gòu)通過銀行為小額電子商務(wù)交易雙方提供外匯集中收付和結(jié)售匯服務(wù)。

　　年報(bào)展望，2014年，我國國際收支“擴(kuò)順差”與“減順差”的因素并存，促進(jìn)國際收支基本平衡、防范跨境資本沖擊風(fēng)險(xiǎn)仍是主要政策方向。年報(bào)強(qiáng)調(diào)，2014年經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理工作的主要思路是：加快管理轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，優(yōu)化新型管理模式；夯實(shí)監(jiān)測分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用能力，突出重點(diǎn)主體監(jiān)管，探索有效的管理方法，著力提升監(jiān)測分析預(yù)警實(shí)效；在全面促進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí)，積極研究前沿性和趨勢性問題，進(jìn)一步厘清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。年報(bào)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2014年資本項(xiàng)目外匯管理工作的主要思路是：以加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換為中心，繼續(xù)深化資本項(xiàng)目外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)跨境投融資活動(dòng)便利化。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，不斷強(qiáng)化資本項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和事后監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)資本項(xiàng)目外匯管理職能轉(zhuǎn)變。（記者萬荃報(bào)道）

來源：金融時(shí)報(bào)

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