發(fā)改委：推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法出臺

　　中國國家發(fā)展和改革委員會22日發(fā)布消息稱，在社會各方面普遍呼吁的背景下，國家發(fā)改委將抓緊形成立法草案征求意見稿征求國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等方面意見，并組織力量修改完善，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法盡快出臺。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人透露，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法對鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，具有重要意義。

　　國家發(fā)改委透露，該機構(gòu)近期針對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法開展了一系列調(diào)研和座談。有關(guān)單位和專家認為，這部立法對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運營和提供機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展等具有重要意義，呼吁盡快出臺。

　　其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人指出，中國在特許經(jīng)營領(lǐng)域特別是市政公用事業(yè)方面出臺了不少部門規(guī)章和地方性規(guī)定，發(fā)揮了積極作用，但要在合同條款、收費機制、監(jiān)督管理、經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)等方面進一步規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，并做好與現(xiàn)有法律規(guī)定的銜接，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將部門和地方的規(guī)章規(guī)范性文件上升為法律規(guī)范。

　　企業(yè)代表也談了中國多年特許經(jīng)營實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在他們看來，非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域最大的障礙仍然是各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，最大的風(fēng)險來自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現(xiàn)與項目有關(guān)的承諾、在合同之外增加特許經(jīng)營者義務(wù)等。亟需通過立法明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實打破“三門”；以法律的形式對各方行為形成硬約束，保障投資者合法權(quán)益。

　　一些能源企業(yè)也表示積極支持特許經(jīng)營立法，同時提出需要進一步研究的具體問題。例如，特許經(jīng)營的項目范圍應(yīng)綜合是否屬于自然壟斷性質(zhì)、是否已經(jīng)市場化等方面進行判斷，在此基礎(chǔ)上確定基本標(biāo)準(zhǔn)和原則；特許經(jīng)營既可針對某一項目，也可針對項目中的某項業(yè)務(wù)或某一環(huán)節(jié)；國有企業(yè)如何參與特許經(jīng)營，既要參考國際慣例，也要結(jié)合中國國情等。

　　國家發(fā)改委透露，在調(diào)研中，多位專家都表示這部立法“時不我待”。中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，開展特許經(jīng)營立法，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟打開了新的空間。為提高立法的科學(xué)性和可操作性，需要抓緊對特許經(jīng)營項目范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、決策程序、權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分配等方面做進一步研究。（周銳）

來源：中國新聞網(wǎng)

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