銀監(jiān)會相關部門負責人就金融服務“三農(nóng)”答記者問

　　近日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》以下簡稱《意見》。銀監(jiān)會相關部門負責人就金融服務“三農(nóng)”回答了記者提問。

　　一、《意見》出臺的意義？

　　解決“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重，農(nóng)村金融是支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，中央對農(nóng)村金融工作高度關心。2013年，全國人大常委會專題聽取審議了銀監(jiān)會代表國務院所做的關于農(nóng)村金融改革發(fā)展情況的匯報。

　　近年來，按照黨中央、國務院的總體部署，銀監(jiān)會會同有關部門加強協(xié)作配合，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務體系，覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。但受多種因素影響，農(nóng)村金融目前仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　一是農(nóng)村金融服務合力需要加強。政策性金融作用發(fā)揮不充分，合作金融發(fā)展缺位，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村資本市場發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融服務主體不夠豐富。二是金融對“三農(nóng)”的支持力度需要進一步加大。農(nóng)村“貸款難”和“難貸款”問題不同程度地存在，農(nóng)村資金外流問題較為突出，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式還不能完全適應廣大農(nóng)民不斷增長的服務需求。三是農(nóng)村金融基礎設施不完善，對金融服務“三農(nóng)”的支撐作用有待加強。四是扶持政策力度不足，協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間。

　　按照國務院要求，銀監(jiān)會從2013年8月就啟動了《意見》的起草工作。在廣泛開展調(diào)研、深入聽取基層意見的基礎上，會同各有關部門形成了全面、系統(tǒng)的政策意見。經(jīng)國務院常務會審議，《意見》已于4月22日以國務院辦公廳名義正式發(fā)布。《意見》印發(fā)對于進一步加強和改進農(nóng)村金融服務，推動發(fā)展普惠金融，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升規(guī)模化集約化水平，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大的意義，對于推進我國農(nóng)村金融發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。

　　二、《意見》的基本思路是什么？

　　《意見》制定過程中充分總結(jié)和吸收前期農(nóng)村金融工作經(jīng)驗，主要有以下三個方面的基本考慮：

　　一是要加強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力建設。堅持強存量與引增量的原則，不僅要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融服務主體。要積極發(fā)揮農(nóng)村保險和農(nóng)村資本市場作用，加強銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務體系。為此，《意見》一方面提出分類推進農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)改革；另一方面強調(diào)要豐富農(nóng)村金融服務主體；并對提升農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場提出了政策要求。

　　二是要改進和提升“三農(nóng)”的金融服務水平?！兑庖姟窂囊龑Ъ哟笊孓r(nóng)貸款投放，大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對重點領域金融支持等四個方面提出了政策要求。明確要求通過適度降低農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存款準備金率，釋放一批資金；通過優(yōu)化支農(nóng)再貸款機制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項用于“三農(nóng)”金融債，補充一批資金；通過對涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點，盤活一批資金。要求大力發(fā)展普惠金融，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務全覆蓋工作，在具備條件的行政村，開展金融服務“村村通”工程，全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務工作。要求加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式以及電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務，推進農(nóng)村抵押擔保制度創(chuàng)新，優(yōu)化服務方式，更好地滿足廣大農(nóng)民多層次、多元化金融服務需求。明確了加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設等五大重點領域的金融支持。

　　三是要健全金融支持“三農(nóng)”配套體系。農(nóng)村金融是不完全的市場，做好農(nóng)村金融服務工作，必須完善配套基礎設施和加強政策支持。為此，《意見》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)村評估中介、支付體系建設以及金融消費者權(quán)益保護等方面提出了政策要求。另一方面要求完善政策體系，綜合運用財稅、貨幣、監(jiān)管等各類政策工具，加大支持力度，更好發(fā)揮政策合力。同時，要求建立扶持政策的協(xié)調(diào)和效果評估制度，形成長效機制。

　　三、今后一段時期，將在哪些領域進一步深化農(nóng)村金融體制機制改革？

　　農(nóng)村金融體制機制改革，要堅持存量改革與增量培育相結(jié)合的原則，既強調(diào)推進涉農(nóng)金融機構(gòu)更好發(fā)揮支農(nóng)服務功能和作用，又注重培育發(fā)展新的服務主體，促進農(nóng)村金融的適度競爭，增強協(xié)同效應，提升服務充分性。

　　一方面，要分類推進金融機構(gòu)改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務“三農(nóng)”的前提下，進一步深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社管理體制，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，進一步下沉服務重心，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案，強化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務的范圍和監(jiān)管標準，補充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。鼓勵大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，探索商業(yè)金融服務“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務。

　　另一方面，要豐富農(nóng)村金融服務主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔?；?，支持其他融資性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，完善管理政策。

　　同時，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點，抓緊制定相關管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級融資擔保基金。

　　四、發(fā)展農(nóng)村普惠金融方面將采取哪些措施？

　　發(fā)展普惠金融是十八屆三中全會明確的一項重點任務，也是中央深化改革領導小組確定的2014年的改革要點之一。此次《意見》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到突出位置，明確了農(nóng)村普惠金融體系建設的工作目標和具體舉措。

　　在優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局方面，將穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，增強網(wǎng)點服務功能。按照強化支農(nóng)、總量控制原則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)布局進行調(diào)整，重點向中西部及經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設網(wǎng)點。

　　在推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋方面，將在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎上，繼續(xù)推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務“村村通”工程，采取定時定點服務、自助服務終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務和手機支付等多種形式，提供簡易便民金融服務。

　　在加大金融扶貧力度方面，將進一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，切實改進對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務。完善扶貧貼息貸款政策，引導金融機構(gòu)全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務工作。

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