兩部門規(guī)范中央補(bǔ)助城市棚改專項(xiàng)資金管理

財(cái)綜[2012]60號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

　　為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

　　財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2012年8月6日

　　中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　第三條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購(gòu)）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

　　第四條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

　　第五條 城市棚改補(bǔ)助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

　　第二章 資金的計(jì)算與分配

　　第六條 城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。

　　第七條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

　　征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財(cái)政部可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重。

　　征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)，以征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購(gòu)）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購(gòu)）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

　　財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。計(jì)算公式如下：

　　分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。

　　公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或市、縣級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償決定為準(zhǔn)。

　　第九條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報(bào)資料，并于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）提交下列資料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造計(jì)劃，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造計(jì)劃；規(guī)劃計(jì)劃和列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

　?。ǘ┘由w部門印章的本辦法附表1、附表2。

　?。ㄈ┥夏甓雀魇?、縣的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購(gòu)）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。

　　（四）省級(jí)財(cái)政部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說明。

　　（五）與審核有關(guān)的其他材料。

　　第十條 專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20％。重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)T辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

　　第十一條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

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