財(cái)政部：政府采購(gòu)增加10倍與節(jié)約6600億不矛盾

10年間更多公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入購(gòu)買范圍

政府采購(gòu)增10倍與精簡(jiǎn)開支不矛盾

發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占GDP15%至20%，我國(guó)僅占GDP的2.4%

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)法頒布10年來，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

消息一出，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國(guó)GDP并沒有增長(zhǎng)10倍，財(cái)政收入也沒有增長(zhǎng)10倍，為什么政府采購(gòu)卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

11332億元的采購(gòu)規(guī)模太大了嗎

我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模較小，多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入范圍

“政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，與政府精簡(jiǎn)開支并不矛盾。因?yàn)檎少?gòu)的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會(huì)購(gòu)買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

政府采購(gòu)，不是一般意義上的“財(cái)政買單”，而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。完善、合理的政府采購(gòu)能夠規(guī)范管理財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的利用效果。在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，政府采購(gòu)的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品。

隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來辦公用品擴(kuò)大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴(kuò)大到工程車、消防車、警車、救護(hù)車等專用汽車。工程類采購(gòu)范圍，也擴(kuò)大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者從財(cái)政部了解到，2011年全國(guó)工程類采購(gòu)規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長(zhǎng)45.8%，是政府采購(gòu)中比重最大、增長(zhǎng)最快的。工程類采購(gòu)規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類采購(gòu)中，各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購(gòu)目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險(xiǎn)納入采購(gòu)范圍，由政府統(tǒng)一對(duì)大型公共活動(dòng)、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進(jìn)行投保。

可見，日益增多的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，加上10年前政府采購(gòu)剛剛起步、規(guī)模很小，采購(gòu)規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，雖然近年來政府采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)范圍非常寬泛，采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購(gòu)買性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入政府采購(gòu)管理范圍，限制了政府采購(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。

6600多億元是怎么算出來的

節(jié)約資金是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額，10年來平均節(jié)約率11%左右

政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人解釋說，政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)中的節(jié)約資金，是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額。這一指標(biāo)從政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)一直沿用至今。按照規(guī)定，政府采購(gòu)首先要編制采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后才能進(jìn)行公開招標(biāo)。依此計(jì)算，政府采購(gòu)10年來累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元，平均資金節(jié)約率在11%左右。2011年，全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算為1.29萬億元，實(shí)際采購(gòu)金額1.13萬億元，節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約財(cái)政資金是政府采購(gòu)法的立法宗旨之一。那么，政府采購(gòu)是通過哪些具體操作環(huán)節(jié)來節(jié)約財(cái)政資金的？

“建立公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，是政府采購(gòu)制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容?！瘪R海濤說，從具體環(huán)節(jié)上說，納入政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)方式以公開招標(biāo)為主，符合條件的供應(yīng)商都可以公平參與競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)采購(gòu)過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

打開中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)首頁，各類采購(gòu)公告五花八門，很是吸引“眼球”：中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生宿舍家具更新購(gòu)置項(xiàng)目中標(biāo)公告，中國(guó)極地研究中心雪龍船柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)公告，中牟縣2012年度危橋改造工程招標(biāo)公告……細(xì)讀公告內(nèi)容，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)金額、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息都一目了然。

財(cái)政部政府采購(gòu)辦公室的工作人員介紹，目前，中央部門、各省和地市三級(jí)的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等信息是“全透明”的，公眾都可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站上看到，部分縣一級(jí)的采購(gòu)項(xiàng)目也已在網(wǎng)上公開。

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