銀監(jiān)會下放農(nóng)商行組建審批權(quán)，嚴(yán)格限制跨區(qū)經(jīng)營

3月8日，接近監(jiān)管層的權(quán)威人士透露，銀監(jiān)會將有條件下放農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的行政許可權(quán)限。

　　“完全采取市場化方式化解歷史包袱的縣域法人改制機構(gòu)，銀監(jiān)會將其改制的行政許可決定權(quán)下放到地方銀監(jiān)局?！痹撊耸勘硎荆暗ㄟ^政府扶持方式實施改制的，暫仍由銀監(jiān)會審批?！钡?，審批權(quán)限的下放是有選擇性的，須根據(jù)地方銀監(jiān)局審查質(zhì)量和轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革的質(zhì)量來決定。

　　在下放組建農(nóng)商行審批權(quán)限的同時，銀監(jiān)會將收緊農(nóng)商行設(shè)立異地分支機構(gòu)的審批權(quán)限。上述權(quán)威人士表示，農(nóng)商行以后原則上不得跨省設(shè)立分支機構(gòu)，跨省設(shè)立分支機構(gòu)的，必須報銀監(jiān)會審批。

　　一位參與農(nóng)信社改革多年的資深人士認同這一調(diào)整，認為農(nóng)商行的發(fā)展方向應(yīng)該是立足本地、服務(wù)社區(qū)，打造社區(qū)型銀行?！暗陀^上又會打擊農(nóng)信社改革的積極性?！币粬|北地區(qū)縣聯(lián)社的理事長表示，“如果不讓我異地設(shè)立分支機構(gòu)，我改制的意義就不大了?！?/p>

　　農(nóng)商行組建進入高潮

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國共組建農(nóng)村銀行機構(gòu)432家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行259家。當(dāng)年新組建農(nóng)村商業(yè)銀行154家，超歷年總和。2012年，農(nóng)商行的組建將延續(xù)2011年的高潮。

　　記者從日前各省召開的地方“兩會”、地方金融工作會議以及農(nóng)合機構(gòu)工作會議等獲悉，信用社組建農(nóng)商行將成為2012年農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革的主題。

　　江西計劃用4年時間將全省50%的農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，廣東2012年將把13家農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。

　　在銀監(jiān)會看來，組建股份制的農(nóng)商行正是化解農(nóng)信社歷史包袱、解決長期性結(jié)構(gòu)性問題的主渠道。

　　2011年，全國通過組建農(nóng)商行合計化解不良貸款和歷史虧損掛賬等歷史包袱450億元，其中發(fā)起人出資購買240億元，政府幫助消化109億元，機構(gòu)自身消化101億元。

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)不良貸款率降至5.5%，比年初下降2個百分點；當(dāng)年補充資本1662億元，整體加權(quán)平均資本充足率達到10.7%；全年消化歷年虧損掛賬219億元，2041家法人機構(gòu)完全化解歷年虧損掛賬，風(fēng)險抵御能力明顯增強。

　　目前，農(nóng)村銀行機構(gòu)資產(chǎn)總額占農(nóng)村合作金融機構(gòu)的44.1%，其中農(nóng)商行占33.1%。上述權(quán)威人士表示，農(nóng)村銀行機構(gòu)資本、資產(chǎn)比重年內(nèi)就將占到半壁江山。

　　市場化改制三模式

　　前述資深農(nóng)信社人士認為，銀監(jiān)會下審批權(quán)限將加速農(nóng)村銀行機構(gòu)的發(fā)展，同時也會激勵地方銀監(jiān)局督促農(nóng)信社更多采用市場化的方式進行改制。

　　在他看來，農(nóng)信社最常見的市場化改制方式有三種，一是企業(yè)增資入股，通過增加資本金滿足監(jiān)管的指標(biāo)要求；二是溢價發(fā)行股份，溢價部分用來化解不良資產(chǎn)；三是將不良資產(chǎn)剝離給社會上的其他主體，然后再回購。

　　但市場化解決方式并不容易，“當(dāng)前社會對信用社的經(jīng)營管理普遍是缺乏信心的?！彼f，“有的信用社當(dāng)期收益不好，歷史沉淀掛賬太多，少則一兩個億、多則三五個億，要用很大的力氣消化。如果外部投資無法實現(xiàn)增值，市場化運作也進行不下去?！?/p>

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