財政部：實施積極的財政政策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　當前及今后一個時期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，實施積極的財政政策，更好地發(fā)揮財政職能作用，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　實施積極財政政策是應對經(jīng)濟形勢變化的重大決策

　　2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部門認真落實積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

　　2012年，我國經(jīng)濟運行的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，國內(nèi)需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā)；財政金融運行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟增長點需加速形成。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎上保持穩(wěn)定增長難度較大。“兩高”行業(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價格關系亟待理順，加上全球流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復雜，經(jīng)濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

　　總的看，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持重點領域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防范風險，目前我國的赤字率和債務負擔率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

　　實施積極財政政策的總體要求

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，結(jié)合面臨的新形勢新任務，2012年財政部門將緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　實施積極的財政政策，關鍵是按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，既保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。

　　一是著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強預研、預判、預測，深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，準確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和物價總水平基本穩(wěn)定。與此同時，把加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)與增強發(fā)展后勁有機結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接有效的優(yōu)勢，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二是著力保障和改善民生，大力促進社會事業(yè)發(fā)展。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，建立健全財政保障改善民生的長效機制，努力支持解決好關系群眾切身利益的問題。

　　三是著力推進財稅體制改革，完善有利于科學發(fā)展的財稅體制和運行機制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥的原則，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。

　　四是著力加強科學化精細化管理，全面提高財政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，針對管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎工作和基層建設，完善管理制度和運行機制，深入推進財政科學化精細化管理，不斷提高管理水平。

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